回眸“十二五”經濟發展成就輝煌 展望未來機遇與挑戰并存

來源:第四師統計局  作者:辛利寧  點擊數: 發表時間:2016-06-15 17:24:36

“十二五”是師市經濟社會發展中不平凡的五年,是與時俱進、開拓創新的五年。面對經濟社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾和多種自然災害,師市堅持以科學發展觀統領全局,緊緊抓住“對口援疆”和“一帶一路”建設機遇,圍繞“打造邊境強師,致富職工群眾和全面建設小康社會”工作目標,連續五年大力實施經濟增長和改善民生的“雙十主體工程”,國家級霍爾果斯經濟開發區兵團分區和可克達拉市相繼成立。繼續深化體制改革,加快推進“三化”建設和結構調整步伐,轉變經濟增長方式,固定資產投資較快增長,職工生活水平不斷提高,經濟社會發展取得顯著成就,社會事業全面發展。

一、“十二五”經濟發展的成就回顧

(一)經濟實力明顯增強,經濟發展跨入新階段

“十二五”期間,師市國民經濟總體呈現跨越式發展態勢,連續五年保持兩位數的增長。“十二五”末實現生產總值145.20億元,比“十一五”期末的54.60億元增加90.60億元,按可比價計算增長132.5%,年均增長18.4%,比“十一五”時期平均增速提高5.2個百分點。其中,第一產業增加值37.65億元,比“十一五”期末增長44.8%,年均增長7.7%;第二產業增加值78.25億元,比“十一五”期末增長221.5%,年均增長26.3%,其中工業增加值64. 55億元,年均增長26.7%,建筑業增加值13.70億元,年均增長24.2%;第三產業增加值29.30億元,比“十一五”期末增長98.3%,年均增長14.7%。

第一產業對經濟增長的貢獻率為10.5%,比“十一五”期末下降25.1個百分點;第二產業貢獻率為71.9%,提高26.7個百分點;第三產業貢獻率為17.7%,下降1.6個百分點。一、二、三產業結構比由“十一五”期末的35.1:43.0:21.9調整為25.9:53.9:20.2,人均生產總值由“十一五”期末的24756元,增加到“十一五”期末的63537元,增長124.4%,年均增長17.5%。

經濟運行質量和效益穩步提高,“十二五”期間,全師累計實現綜合利潤30.02億元,比“十一五”時期增加20.46億元,全社會繳納各種稅金43.16億元,比“十一五”時期增加22.51億元,增長1.09倍,年均增長15.9%。所有制結構仍是以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局,但股份制經濟、私營經濟和個體經濟比重增加,“十二五”期末,國有及國有控股比重為57.5%,比“十一五”末下降18.8個百分點,個體及私營經濟比重為42.3%,比“十一五”末增加18.6個百分點。

(二)農業內部結構不斷優化,強牧擴園取得新成效

“十二五”時期,農業堅持“穩糧、強牧、擴園、優特”的發展思路,以市場需求為導向,以發展“優質、高產、高效、生態、安全”農業為目標,以農業增效和職工增收為核心,繼續推進農業現代化進程,加快調整農業結構,大力發展特色農業和設施農業,加大規模畜牧養殖基地建設力度,發展新型農業經營主體,推廣機械采收,加大科技投入,實現了農業經濟持續平穩增長。

“十二五”末,師市完成農林牧漁業總產值81.35億元,比“十一五”末增長48.4%,年均增長8.2%,比“十一五”年均增速低2.1個百分點。其中種植業產值54.04億元,年均增長8.7%;林業產值0.89億元,年均增長10.5%;牧業產值21.70億元,年均增長7.8%;漁業產值1.35億元,年均增長19.9%;農林牧漁服務業產值3.38億元,年均增長1.2%。農、林、牧、漁、服務業的產值結構比由“十一五”末的65.0:1.0:27.2:1.0:5.8調整為“十二五”末的66.4:1.1:26.7:1.7:4.1。農作物畝產值2249元,比“十一五”末的1375元增加874元,增長63.6%。

“十二五”末耕地面積118.98千公頃(178.46萬畝),比“十一五”末增加4.59千公頃(6.88萬畝),農作物總播種面積128.75千公頃(193.13萬畝),增加10.52千公頃(15.79萬畝)。農作物種植結構不斷調整,糧食、棉花、油料、甜菜四大作物仍然是主要農作物,其播種面積“十二五”末達到109.61千公頃(164.41萬畝),占總播種面積的85.1%,其中糧食面積75.92千公頃(113.88萬畝),比“十一五”末增加13.91千公頃(20.86萬畝),棉花面積8.13千公頃(12.20萬畝),減少2.02千公頃(3.02萬畝),油料面積19.02千公頃(28.53萬畝),減少3.97千公頃(5.95萬畝),甜菜面積6.53千公頃(9.80萬畝),增加0.52千公頃(0.79萬畝)。

“十二五”時期,累計造林3175公頃,比“十一五”時期減少2105公頃,下降39.9%。年末實有園地面積16272公頃,比“十一五”末增長51.3%,累計生產水果113.50萬噸,比“十一五”時期增加77.17萬噸,增長2.12倍,年均增長25.6%。“十二五”末,建設設施農業大棚3817個,面積9712畝,分別比“十一五末”增加75個和1626畝。其中蔬菜面積5312畝,瓜果2355畝,花卉苗木69畝,食用菌102畝。

“十二五”末,牲畜年末存欄數111.65萬頭(只),比“十一五”末增加18.55萬頭(只),增長19.9%。其中大牲畜9.24萬頭,減少0.01萬頭,下降0.11%;15.97萬口,增長1.2%;羊86.44萬只,增加18.37萬頭,增長27.0。擁有出欄萬頭以上的養殖場101個,比“十一五”末增加80個,增長3.8倍。年末存欄能繁母畜66.37萬頭,比“十一五”末增加17.61萬頭只,增長36.1%。

(三)工業經濟高速發展,新型工業化取得新突破

“十二五”時期,工業堅持新型工業化發展道路,大力實施“工業強師、工業富師”戰略,不斷調整產業結構,繼續實施優勢資源轉換和大企業、大集團戰略,大力發展煤化工、水電煤電、礦業開發和傳統工業,以硅化工、氯堿化工、煤化工為主的重化工業循環經濟產業鏈不斷完善,結構進一步優化;落實節能減排工作責任制,推進循環經濟發展。加大招商引資力度,團場工業發展后勁增強,工業經濟保持快速、平穩發展。

“十二五”末,師市完成工業總產值165.31億元,比“十一五”末的47.58億元增長2.07倍,年均增長25.2%,比“十一五”平均增速提高3.2個百分點。其中輕工業產值83.66億元,比“十一五”末增長1.94倍,年均增長24.1%;重工業完成81.65億元,增長3.14倍,年均增長32.9%。輕重工業產值比由“十一五”末的59.1:40.9調整到“十二五”末的50.6:49.4。

“十二五”末,規模以上工業企業完成工業總產值127.64億元,比“十一五”末增長1.91倍,年均增長13.8%;規模以下工業企業完成工業總產值20.49億元,增長8.6倍;個體工業產值16.11億元,增長5.03倍。“十二五”末,團場工業完成工業總產值119.51億元,占全師工業總產值的72.3%,比“十一五”末增長5.2倍,占全師工業總產值的比重增加32%。

(四)國內外貿易快速增長,大市場建設取得新業績

“十二五”時期,批零貿易企業加大改革力度,圍繞“完善團場流通市場體系,提升經營水平,轉變外貿增長方式“的發展戰略,努力推進大市場建設和大流通的發展,商貿服務業快速發展,經營領域不斷拓寬,社會消費品市場貨源充裕,銷售穩步增長。“十二五”末,師市全社會商業商品銷售總額111.54億元,比“十一五”末增長2.14倍,年均增長25.7%。全社會消費品零售總額23.46億元,比“十一五”末增長1.38倍,年均增長18.9%。五年累計實現社會消費品零售總額81.66億元,比“十一五”時期增長1.47倍。

“十二五”時期,全社會進出口總額迅猛增長,累計實現進出口貿易總額121.44億美元, 比“十一五”時期增長1.77倍,其中出口104.41億美元, 增長1.4倍。

“十二五”末住宿和餐飲業營業額7.11億元,比“十一五”末增長1.77倍,年均增長22.6%,其中限額以上住宿餐飲業營業額1.91億元,增長12.3%。在營業額中客房收入1.51億元,餐費收入5.48億元,分別增長179.7%和增長179.3%。“十二五”末個體住宿餐飲業網點2019家,比“十一五”末增加962家,營業收入5.20億元,增長2.3倍。

(五)固定資產投資規模快速擴大,建筑業取得新進展

固定資產投資保持快速發展規模,投資力度不斷加大。“十二五”時期,全社會固定資產累計投資445.09億元,比“十一五”時期的64.70億元增長5.88倍,年均增長47.1%,其中第一產業累計完成投資40.58億元,增長2.48倍,第二產業累計完成投資187.93億元,增長5.2倍,第三產業累計完成投資216.57億元,增長8.54倍,一、二、三產業投資結構比為11.0:39.9:49.1。全社會新增固定資產301.26億元,比“十一五”時期增長5.2倍,年均增長44.0%。

“十二五”時期,生產性建設投資累計284.82億元,比“十一五”時期增長4.7倍,其中用于農業基礎設施建設總投資40.58億元,比“十一五”時期增長2.48倍。工業累計投資187.84億元,比“十一五”時期增長5.2倍,一批重大工業生產項目順利投產竣工。新建晨成酒業、威龍酒業、一和生物氨基酸加工項目、五合油脂公司等農副產品加工項目;63團、64團、73團六個有機硅產業項目、伊力特95萬噸煤焦化和南崗化工年產12萬噸PVC項目竣工投產;南崗霍爾果斯2×5萬千瓦熱電聯產項目、南崗2*135WM熱電聯產項目、73團金崗工業園區2*135WM熱電聯產項目、孟克特水電站項目、石門水電站項目和東都果爾水電站項目并網發電,中節能、矽美仕、73團金崗30Mwp光伏發電并網,使發電能力增加88.5萬千瓦時。擴建奎屯南崗60萬噸粉磨站、塔城南崗100萬噸水泥項目,使水泥生產能力由“十一五”期末的375萬噸提高到“十二五”期末的535萬噸。電力公司進一步加大農網改造力度,新增變電設備31臺117.5萬千伏安,110千伏輸電線路510公里,供電量大幅提高,工業經濟龍頭企業強勁拉動作用進一步增強。團場工業重新煥發活力,一批以農產品加工為主的多種經濟成分的企業落戶團場,加快了新型工業化步伐。

“十二五”時期,繼續加快實施城鎮化建設,以職工保障性住房建設為主的住宅小區全面實施,團部廣場、通團、通連營區道路、醫院、學校和幼兒園、18個團場學校塑膠體育場等“民心”工程,累計投資168.46億元,比“十一五”時期增長8.7倍,房屋累計施工面積460.15萬平方米,房屋竣工面積393.0萬平方米,改善了團場職工的生活環境和條件,生活質量有了顯著提高。教育基礎設施投資加大,實施了國家“中小學校舍安全工程”和“雙語建設工程”,加大校舍抗震安全建設力度,中小學辦學條件明顯改善。教育累計投資6.61億元,比“十一五”時期增長1.91倍,新建標準運動場18個,新增中小學生席位4960個,竣工面積6.2萬平方米。公共衛生投資2.26億元,增長2.0倍,新增醫院床位449張,竣工面積1.47萬平方米。

“十二五”時期,師市6家法人建筑企業整合,組建了伊犁宏遠建筑集團,做大做強施工企業,推動了建筑業的快速發展。“十二五”末,實現建筑業增加值13.70億元,比“十一五”末增長1.95倍,年均增長24.2%。完成建筑施工總產值56.16億元,比“十一五”末增長2.72倍,年均增長30.0%。

(六)社會保障體制進一步完善,民生改善取得新成果

“十二五”時期,以保障和改善民生為主線,以就業和社會保障為重點,拓寬就業渠道,健全社會保障體系。連續五年養老保險基金征繳率100%、社會化發放率100%。“十二五”末參加職工和居民養老保險9.09萬人,其中參加職工養老保險7.99萬人,比“十一五”末增加0.26萬人,增長3.4%,發放養老金19.7億元,比“十一五”末增加9.95億元,增長1.02倍,年均增長15.1%;參加職工醫療和居民基本醫療保險20.85萬人,占全師總人口的91.1%,其中參加職工醫療保險11.68萬人,比“十一五”末增長7.4%。國有單位退離休人數 5.69萬人,比“十一五”末增長10.1%。

“十二五”時期,健全救災應急、社會救助、優撫安置、社會福利四大體系,社會救助能力和優撫安置工作得到加強。累計發放最低生活保障金1.87億元,為特困家庭發放臨時救濟金0.26億元,醫療救助金0.31億元。撥付救災款0.84億元,救助受災困難群眾14.12萬人次。

積極開展扶殘助殘活動,繼續實施“特殊關愛”工程,“十二五”時期,累計發放助殘資金0.42億元。“十二五”末,全師殘疾人6672人,其中:肢體殘疾人3817人,視力殘疾人806人,聽力殘疾人379人,言語殘疾人121人,智力殘疾人619人,精神殘疾人651人,多重殘疾人279人。殘疾人就業人數1880人,納入最低生活保障貧困殘疾人1758人。

(七)職工生活水平不斷提高,社會事業取得新成就

“十二五”時期,科技工作堅持科教興師、人才強師的發展戰略,科技投入不斷加大,每年舉辦“科技之冬”活動,科技項目管理、科技合作、科普知識宣傳培訓工作成效顯著。五年來,累計申報國家級項目17項,申報兵團科技項目60項,通過國家和兵團科技項目鑒定23項,師科技項目成果鑒定59項。師級累計投入科研及科技發展專項資金項目經費3044萬。累計舉辦各類科普學習班4062期,播放科技錄像2357場,舉辦科技知識競賽120場,出版科普刊物13.18萬冊。

教育事業以提升教育質量為目標,大力推進質量教育工程和雙語教育,加大教育投入力度,完善“公平均等”的教育公共服務體系,切實保障和改善教育民生。“十二五”末,擁有普通中小學26所,其中完全中學3所,十二年一貫制中學5所,九年一貫制中學15所,獨立小學3所。中等職業技術學校1所,幼兒園22所。各級各類學校在校學生3.47萬人,其中普通中小學在校生2.82萬人,分別比“十一五”末下降24.4%和24.1%。學前兩年毛入園率106.3%,義務教育鞏固率99.6%,學前兩年雙語教育普及率100.0%,高中階段毛入學率為95.9%。“十二五”時期教育事業經費22.89億元,比“十一五”末增長1.01倍,其中義務教育階段學生享受國家和兵團“兩免一補”政策資金累計0.82億元,比“十一五”末增長67.9%。

“十二五”末,師市擁有衛生機構285家,其中綜合醫院22家,疾控中心19家,衛生監督所5家。擁有床位數1499張,衛生技術人員1485人,平均每千人口擁有病床5.66張、衛生技術人員6.5人。開展了對食品加工經營場所、學校、公共場所、醫療機構、個體診所及藥店的衛生監督和藥品安全監管稽查。全師計劃生育率100.0%,節育率91.5%。

“十二五”末擁有廣播電視播出機構21個,其中師電視臺(有線數字)1座,團場和企業電視臺20座,已開播數字電視節目172套,廣播節目9套。有線電視用戶4.54萬戶,廣播電視覆蓋率97.5%。五年來《伊犁墾區報》共發行745期849.3萬份,比“十一五”時期增加69.2萬份。“十二五”時期,精神文明創建活動深入開展,大力加強愛國主義教育和公民道德建設,以廣場文化活動為主的職工群眾文化活動蓬勃開展,文化生活日益豐富。舉辦師春節聯歡晚會5次,以“團(廠)歌傳唱”、“創建學習型四師”為主題教育活動的廣場文藝演出累計645場次。

“十二五”末,師市總人口22.88萬人,比“十一五”末增加0.85萬人。性別比從“十一五”末的105.1:100上升到“十二五”末的106.3:100,人口出生率由6.23‰下降到5.28‰,人口自然增長率由1.57‰下降到-0.08‰。

“十二五”末,全社會就業人員10.39萬人,比“十一五”末增加0.67萬人,其中第一產業3.99萬人,比“十一五”末減少1.57萬人;第二產業2.45萬人,增加0.62萬人,第三產業3.95萬人,增加1.62萬人。

“十二五”末,國有單位在崗職工人數5.0萬人,比“十一五”末減少2.05萬人,在崗職工年平均工資性收入48230元,比“十一五”末增長1.31倍,扣除物價因素,實際增長96.0%,年均增長14.4%。“十二五”末,師駐市城鎮居民人均可支配收入30574元,與“十一五”末相比,增加16064元,增長110.7%,扣除物價因素,實際增長78.4%,年均增長12.3%。團場農牧工家庭人均純可支配收入13463元,與“十一五”末相比,增加7040元,增長1.1倍,扣除物價因素,實際增長77.5%,年均增長12.2%。

二、“十二五”經濟和社會發展面臨的問題

(一)受招商引資落地項目減少、項目投資乏力、企業融資困難、各類農產品價格持續走低等不利因素影響,近年來,經濟下行壓力不斷加大。

(二)產業結構調整仍然不夠,傳統產業改造升級效果不明顯,新興產業尚未形成支撐力,發展方式轉變需要進一步加快。

(三)區域發展不平衡,不同地區、不同行業之間經濟發展還存在差距。

(四)部分工業企業受供需關系和產能過剩等影響,產品價格低迷,發展動力不足。

(五)經濟結構仍然不夠合理,“十二五”期間工業的快速發展,比重不斷增加,但第三產業發展較慢,比重逐年下降。

(六)科技創新能力不強,文化產業比重偏低,是全面建成小康社會的短板。

三、“十三五”展望

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是實現社會穩定和長治久安總目標的關鍵期,也是深化改革開放、加快轉方式調結構的攻堅期。“十三五”時期指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,緊緊抓住創新、協調、綠色、開放、共享發展這條主線,以推進治理體系和治理能力現代化為引領,以經濟發展和民生改善為基礎,以改革和法治為動力支撐,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,努力打造兵團向西開放橋頭堡和絲綢之路經濟帶核心區重要支點,把師市建設成為經濟繁榮、生態良好、社會和諧、職工幸福的邊境強師,確保到2018年與兵團同步全面建成小康社會。

今后五年,要實現師市“十三五”規劃確定的各項目標,我們必須牢固樹立“五大發展理念”,五位一體、握指成拳,堅持從四個方面發力,確保到2018年與兵團同步全面建成小康社會。

一要更加注重發展質量和效益的提升。“十三五”時期,要實現全面建成小康社會目標,既要看速度更要看質量,必須以新理念引領新的發展,著力實現有質量、有效益、可持續的增長。在農業方面,制種玉米產業技術成熟,品質優良,已發展成為師市農業的重要支柱產業,具有廣闊的市場前景,為深化農業內部結構調整、深入挖掘農業增效潛力提供有力支撐。隨著絲綢之路經濟帶建設的加快推進,沿線國家參與的積極性不斷提高,合作環境趨好,國家和兵團大力支持農業“走出去”,為我們拓展外部市場、加快農業“走出去”進程提供了有利條件。在工業方面,著力打造“低電價區”,電力工業快速發展,電力總裝機容量達1000MW,形成了以220kV和110kV為主干網絡、以35kV和10kV為配建網絡的電網架構,基本實現了師市三大片區電網聯網,同時師市合理下調了工業電價,這為我們充分發揮電力優勢,擴大招商引資成果,促進工業轉型升級提供了有力保障。在服務業方面,一大批城鎮綜合市場、商業街、貨運場站等商貿物流基礎設施的建成,為商貿物流業加快發展奠定了堅實基礎。特別是隨著可克達拉市建設的加快推進,必將帶動人口加速聚集,進而形成服務業快速發展的“新高地”。師市毗鄰霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特3個國家一類邊境口岸,加之兵團分區外向型產業發展格局初步形成,為發展對外貿易提供了有力支撐。師市旅游資源豐富,文化集紅色文化、內地文化、邊疆文化于一體,必將為我們加強旅游與文化深度融合,促進旅游和文化產業快速發展,培育和創造新的經濟增長點注入強大動力。

二要堅持從戰略上推進結構調整步伐。當前師市經濟面臨較大下行壓力,根本在于結構性問題。尤其是近年來,結構性產能過剩不斷加大,導致部分農產品滯銷、部分工業企業運行困難,制約了師市經濟的持續高速發展,需要我們以新的理念引領經濟發展方式轉變,著力推進供給側改革,盡快扭轉發展中的不平衡、不協調趨勢,以結構調整推動經濟提質增效升級。

三要加快推進形成創新為主的新動力。推動大眾創業萬眾創新是中央在經濟新常態下作出的重大戰略部署,是發展的動力之源。要把創新作為師市加快轉型升級步伐的強大動力,大力實施創新驅動發展戰略。要加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。完善企業創業基地建設,指導開展創業孵化服務,鼓勵各類園區產業聚集示范基地、城鎮產城融合示范基地、團場職工創業園建設,力爭到2020年,建成2個師市級創業創新示范基地。落實有關土地、房屋等創業創新場所保障政策,加大創業創新場所、新型孵化場所供給,為大眾創業萬眾創新提供發展場所保障。要積極爭取上級各類政策性資金及財政資金支持,充分發揮師市現有各類財政專項資金引導作用,加大對創業創新的支持力度。

四要努力補齊全面建成小康社會短板。從“十二五”全面建成小康社會指標的監測情況看,總體上師市科技研發投入、第三產業、文化產業、資源環境、法制等方面存在一定差距,制約了經濟社會的持續健康發展。“十三五”時期,只有補齊短板,才能實現平衡發展,如期完成與兵團同步全面建成小康社會的歷史任務。

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