四師“十二五”少數民族經濟發展規劃 (2011—2015年)

來源:第四師  作者:系統管理員  點擊數: 發表時間:2016-06-15 17:55:33

2007年,師黨委啟動了少數民族扶貧幫困工程。通過三年的努力,已使1400戶少數民族貧困家庭戶均收入達到1.2萬元以上,基本擺脫了貧困。但從總體上看,我師少數民族貧困家庭脫貧的任務還很艱巨。根據統計資料反映,目前,在團場農牧連隊10414戶少數民族家庭中,戶均收入低于1.2萬元的仍有5987戶,占57.5%。為進一步全面貫徹黨的“十七大”和兵團六屆四次全委(擴大)會議精神,大力推進屯墾戍邊新型團場建設,促進四師少數民族連隊和少數民族職工群眾脫貧致富,努力構建和諧四師,師黨委決定實施推進少數民族經濟發展工程。為此,特制定農四師“十二五”少數民族經濟發展規劃(2011—2015年),并通過《規劃》的實施,促進和保證團場少數民族貧困家庭盡快擺脫貧困。

一、 總體目標

從2011年到2015年,通過五年的努力,幫助和扶持團場農牧連隊3984戶少數民族貧困家庭擺脫貧困,使其家庭戶均收入達到1.8萬元以上,脫貧戶占總戶數的80.8%。

從2011年到2015年,培訓少數民族干部210人次;投入培訓資金400萬元,對少數民族勞動力素質技能培訓1.8萬人次。

二、 工作機制

(一) 成立領導機構

師成立推進少數民族經濟發展工程領導小組,師黨委書記、政委張勇,師黨委副書記、師長李立平任組長。領導小組下設辦公室,負責少數民族經濟發展的指導、協調、督查和考核工作。辦公室設在師黨委統戰部。

各團場也應成立相應的領導小組,負責本團場少數民族扶貧幫困規劃目標和措施方案的制定,以及目標責任的實施和落實。團場領導小組由政委、團長任組長。組長是少數民族扶貧幫困工作的第一責任人。

(二) 建立領導、部門、干部掛鉤制度

師黨委常委和兩總師各掛鉤2-3個團場,指導、督促、檢查各階段的工作。師機關各部門和公檢法司單位組成18個對口掛鉤扶貧幫困組,對口掛鉤18個團場至團場少數民族扶貧幫困目標實現。

團場要根據師對團場確定的每年完成扶貧幫困的戶數,制定1-5年的脫貧幫困計劃,并且制定團場機關干部與脫貧戶的掛鉤辦法,形成制度和落實責任。

(三) 完善考核制度

師將調整《農四師經濟發展爭先創優獎勵辦法》和《農四師團場領導干部薪酬收入獎懲考核辦法》,將少數民族扶貧幫困年度目標列入以上兩個《辦法》的考核指標中進行考核。

修改和完善師機關對口掛鉤部門的考核辦法,對扶貧幫困目標不能如期完成的,取消部門(單位)及主要領導的評先和評優資格。

三、 幫扶措施

對少數民族貧困家庭的幫扶措施,應采取造血方式,不能使用輸血方式。措施主要是幫助他們解決勞動生產對象,如承包土地、生產牛羊牲畜、果林樹苗、大棚設施等。團場要為每戶提供1.5-2萬元的扶貧幫困資金,解決他們因資金困難缺乏勞動生產對象的問題。

(一) 扶貧羊、牛形式

對有勞動能力的少數民族貧困家庭,團場為每戶購買30只左右的生產母羊或3頭生產牛,滾動發展。在3-5年有償還能力的前提下,由少數民族家庭歸還團場為其墊支購買牛、羊的資金,或是等值的牲畜。

(二) 劃分承包土地

在具備土地資源條件的團場,團場可以給少數民族貧困家庭劃分承包土地,使少數民族家庭由單一從事畜牧業生產向同時從事畜牧業和種植業生產轉變。對承包土地但沒有能力自理生產費用的少數民族家庭,其生產費用由團場墊支,年終產品兌現時在保證其留足生活費用的前提下收回團場墊付的生產費用。

土地資源少的,可以讓少數民族貧困家庭承包大棚等設施農業。有條件的團場,可以栽植蘋果、葡萄等高效林果作物。少數民族家庭承包大棚蔬菜和蘋果、葡萄的,由團場墊支建園和建林費用,待果林和大棚產生效益后,逐年從產品款中收回。

(三) 組織勞務創收

組織勞務創收,一是針對本團場范圍內的田管季節用工、基本建設項目勞務用工;二是面向其他團場、企業,甚至是伊犁州、疆內地方及國外的季節用工和建設項目用工;三是圍繞團場農業產業化和城鎮化建設,積極招商引資,發展團場工業和第三產業。

團場應積極尋找信息,培育團場工業和發展第三產業,擴大勞務創收的范圍和增加就業崗位。

(四) 集體班組承包

對具備條件的團場,可以對少數民族貧困家庭承包土地實行集體班組承包。由有經驗和經營能力的漢族職工作為班組長,實行農業生產集體作業。

(五) 政策性補助

對沒有勞動能力,或家庭成員有重大疾病的少數民族家庭,可以實行低保、補助、救濟等政策措施,確保其家庭的基本生活有著落。

(六) 加大培訓力度

按照師的規劃要求,通過崗位培訓、雙語培訓和掛職學習,提高少數民族干部的政策水平和領導能力,特別是提高他們帶領少數民族貧困家庭脫貧致富的能力。同時,按照師的規劃安排,對少數民族勞動力進行文化素質和勞動技能的教育和培訓。團場也應結合本團場少數民族職工群眾的實際需求,制定相應的教育和培訓計劃。

通過多種層次和多種形式的教育和培訓,使少數民族干部提高領導能力,少數民族職工群眾改變思想觀念、提升文化素質、提高勞動技能,從而盡快脫貧致富。

四、 優惠政策

從2009年起,對少數民族職工2006年以前的歷年欠款,實行停息掛賬政策(2007年以后的少數民族職工欠款不實行此項優惠政策)。少數民族職工歸還2006年以前欠款的,實行“還五免五”政策。

五、 幫扶資金來源

(一)邊境團場資金來源

兵團撥付給13個邊境團場(包括原65團)的“興邊富民行動”項目資金,每年每個團場150萬元左右。

(二)腹心團場資金來源

師每年籌措資金300萬元,對每個腹心團場支持50萬元。團場在脫貧任務目標期內,每年各自籌配套資金50萬元。各團場每年共計100萬元。


農四師黨委統戰部


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