四師興邊富民行動“十二五” 專項建設規劃

來源:第四師  作者:系統管理員  點擊數: 發表時間:2016-06-15 17:56:11

“十二五”時期是四師邊境團場全面建設小康社會的關鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施興邊富民行動的戰略部署,促進邊境地區經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定,根據《國務院辦公廳關于印發興邊富民行動規劃(2011-2015年)的通知》(國辦發28號)、《兵團國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《農四師國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求,制定本規劃。

本規劃實施范圍為農四師61-69團、74-77團13個邊境團場。

一、 興邊富民行動實施以來取得的成效

“興邊富民行動”實施以來,在邊境團場經濟發展、群眾生活改善、維護團結穩定等方面發揮了巨大作用,初步實現了“產業得發展、民生得改善、團結得鞏固”的預期目標,興邊富民工程成為改善民生的“民心工程”、科學發展的“促進工程”、維護大局的“穩定工程。

一是產業得到快速發展。結合團場農業現代化建設,合理使用興邊富民行動資金發展特色種養殖業,扶持葡萄種植項目8個6962畝,設施農業項目6個1238畝,標準化果園建設項目1個500畝,馬鈴薯種植項目1個800畝,養殖業項目10個。各團場特色產業從無到有、從有到強、從強到優,產業布局日趨合理,發展態勢良好。68團大力發展蛋雞養殖業,28戶養殖蛋雞16萬羽,年產蛋572噸。64團大力發展葡萄種植8000余畝,不僅推動少數民族困難家庭脫貧致富,又實現了單一的牧業生產向高效種植業轉移。

二是民生得到顯著改善。利用“興邊富民行動”資金,以產業項目為載體,結合少數民族困難職工群眾自身優勢和個人意愿,因地制宜確定發展方向,幫扶發展“潛力好、前景好、收入高”的產業,實現了“一戶一份生產資料,一戶一個增收措施”,全力推動少數民族經濟發展,群眾得到了實實在在的實惠。2010年,69團63名職工承包“興邊富民行動”項目溫室大棚,每棚平均產值2.1萬元,總收入達到226.8萬元。2009年以來,通過項目帶動,全師已有2847戶少數民族貧困家庭年收入達到1.2萬元以上,逐步擺脫貧困。

三是團結得到持續鞏固。興辦富民行動以廣大邊境居民的利益為根本出發點,采取發放扶貧牛羊、承包溫室大棚、種植釀酒葡萄等多種方式,為各族生活困難職工群眾發放生產資料,1750戶職工群眾直接受益,解決了邊境一線職工群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題,解民難、順民意、遂民愿,得到了廣大職工群眾的衷心擁護,增強了各族群眾的凝聚力和向心力,密切了黨和群眾的血肉聯系,堅定了扎根邊疆、建設邊境、穩定邊境的信心,為祖國統一、民族團結、邊防鞏固、強國睦鄰發揮了積極作用,為建設和諧穩定邊境打下了堅實基礎。

二、 興邊富民行動“十二五”專項建設規劃指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗,共同繁榮發展”的主題,著眼捍衛國家主權和領土完整,著力深化改革開放,著力加快轉變經濟發展方式,著力保障和改善民生,著力提升發展保障能力,著力維護民族團結和社會穩定,為邊境地區與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

因地制宜、分類指導。從邊境團場自然生態條件、經濟社會發展水平和文化形態及毗鄰國家狀況差異較大的實際出發,根據邊境團場各族職工群眾的實際需求,科學規劃重點建設項目,確保中央投資向民生工程傾斜、向邊境一線傾斜。

突出重點、統籌兼顧。在統籌考慮邊境團場發展的基礎上,把民生放在突出位置,采取特殊政策和措施解決邊境團場職工群眾在生產生活、就業、就醫、就學和社會保障等方面的特殊困難和問題。

整合資源、強化投入。在穩定增加國家投入基礎上,通過有效機制整合資源,用特殊政策引導市場資源向邊境團場配置,確保生產要素集中投入邊境地區。

政策優惠、優先安排。在邊境團場基礎設施建設和提供基本公共服務方面實行更加優惠的政策,優先安排支持邊境地區基本公共服務發展,有關新政策、新舉措在邊境團場先行先試。

(三)發展目標。

1. 總體目標。

緊緊抓住國家實施“興邊富民行動”的機遇,整體推動《農四師推進少數民族經濟發展工程五年規劃》實施進程,建立健全幫扶工作長效機制,全面落實項目掛鉤承包責任、承包土地(牲畜)、組織勞務創收等幫扶措施,以項目帶動“造血”,不斷增強少數民族職工群眾自我發展能力。到2015年,少數民族連隊和少數民族職工家庭脫貧率達到90%以上。

三、 項目建設方案

2011-2015年,共實施項目86個,涉及種植業、畜牧養殖、設施農業、中低產田改造、農副產品加工、流通、基礎設施建設等領域。總投資25674萬元,全部申請中央預算內投資(詳見附表)。

四、 保障措施

(一)加強領導,確保興邊富民行動工作有序開展

師成立興邊富民行動“十二五”專項建設規劃領導小組,師黨委書記、政委張勇,師黨委副書記、師長李立平任組長,相關部門為成員單位。領導小組下設辦公室,負責興邊富民行動的指導、協調、督查和考核工作。辦公室設在師黨委統戰部。各團場成立相應的領導小組,負責本團場興邊富民行動規劃目標和措施方案的制定,以及目標責任的實施和落實。團場領導小組由政委、團長任組長。組長是興邊富民行動工作的第一責任人。

(二)統籌安排,科學決策,合理確定實施項目

一是繼續立足于推進少數民族經濟發展,謀劃申報職工群眾“直接見面、直接有益、持續發展”的項目,充分考慮群眾生活急需和項目的普惠性,不僅包括擁有財產性收入,還應該涵蓋享受公共的社會服務,建設公共的生產生活設施項目;二是深入開展調研,更加注重項目的科學性、嚴謹性和具體實施效果。項目設計完成后要組織相關專家進行評審,堅決避免項目設計在具體操作中無法落實的情況出現,盡量避免項目投資了卻無效果或是效果不明顯;三是項目資金要集中使用,項目團場要一年集中一個地點、一年申報一個內容,盡量避免項目地點分散、申報內容多項的現象。

(三)強化管理,確保項目順利實施

一是嚴格依據批準的設計方案進行項目建設,堅決避免隨意變更項目建設地點、建設內容和建設規模。在實施過程中,確需變更的項目要及時進行申請,兵團興邊富民行動領導小組辦公室批準后再進行變更;二是規范建設操作,基建項目要進行正規的招標投標、必須簽訂施工合同、要有項目選址意見和環境評估報告,工程竣工后要及時進行驗收;三是建立健全各項管理監督制度,進一步完善項目管理辦法、資金管理辦法、項目進度月報制度以及項目跟蹤審計制度,切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

(三)規范資金管理,確保資金使用安全

一是按照項目設計方案中建設內容進行資金支付,資金支付要有正規發票,財務記賬憑證要注明“興邊富民行動”的字樣;二是繼續深化績效考評工作,定期組織財務、審計等部門進行檢查審計,發現問題及時糾正。對于違規違紀的,下年度不再申報項目資金并給予嚴肅處理。

(四)加強監督,強化服務意識

一是針對每個項目要制定相應的管理辦法,并與職工簽訂承包合同,明確規定產權、回收、優惠政策等辦法,既要保證職工群眾得到實惠,又要確保調動他們的積極性、增強他們的責任心;二是制定嚴格的選擇標準,選定受益人群要公平合理,并建立公示公告制度,接受各方面的監督;三是建立項目進展情況月報制度,每月定期報送施工項目進展情況、已交付使用項目的管理和效益情況;四是進一步加強對項目運行的管理,尤其是加強技術指導、技術培訓等后續服務,盡可能使項目效益實現最大化。


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