關于印發《“十三五”時期兵團新型城鎮化發展規劃》的通知

來源:第四師  作者:  點擊數: 發表時間:2016-08-12 17:15:11

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《“十三五”時期兵團新型城鎮化發展規劃》已經兵團同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


                                                                                兵團辦公廳

                                                                               2016年8月1日

(此件公開發布)


“十三五”時期兵團新型城鎮化發展規劃


為深入貫徹中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》和兵團黨委六屆十五次全委(擴大)會議精神,根據《兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制本規劃。本規劃明確了兵團新型城鎮化的發展目標和主要任務,是指導兵團“十三五”時期新型城鎮化科學發展的基礎性規劃。

一、兵團城鎮化發展現狀與問題

(一)發展現狀。

中央新疆工作座談會召開后,兵團結合實際,認真落實會議精神,研究把握兵團城鎮化發展的特點規律,不斷明晰城鎮化發展路徑,堅持規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升的理念,強力推進城鎮化建設。兵團召開了兩次城鎮化建設工作現場會,一次兵團設市建鎮工作會議,進一步明晰了城鎮化發展的方向,提出“致力于以人為本、提升質量,加快兵團內涵式新型城鎮化發展步伐”。促進人口、產業、公共資源向城鎮集聚,增強城鎮公共服務和居住功能,使城鎮成為集聚人口產業、豐富屯墾戍邊內涵、弘揚軍墾文化、轉變職工群眾生活方式的重要載體和平臺;統籌規劃城市轄區產業、人口、空間布局,做優做強現有城市,培育發展新的城市,重點發展團場城鎮,提出完善兵團城鎮的戰略布局,分類推進維穩戍邊戰略支點城鎮和產業發展重點城鎮的建設,鞏固兵團城市的龍頭地位,推進墾區中心城鎮設市,發揮團場城鎮的基礎作用,實現兵團城鎮全面發展,走具有兵團特色的城鎮化道路。

1. 城鎮化水平顯著提高。

“十二五”期間兵團城鎮化進程迅速推進,城鎮化水平顯著提高。從2010年至2015年,兵團城鎮人口達到182萬人,城鎮化率達到65%以上。“十二五”期間兵團城鎮化率提高了15%,圓滿完成了兵團城鎮化發展目標。

2. 城鎮體系初步形成。

“十二五”期間,兵團按照自治區和兵團黨委統籌安排,設市建鎮工作迅速推進,現已擁有9個城市(石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、鐵門關市、北屯市、雙河市、可克達拉市和昆玉市)、10個建制鎮(北泉鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、金銀川鎮、石河子鎮、草湖鎮、沙河鎮、雙城鎮、博古其鎮和雙豐鎮)以及十多個墾區中心城鎮和一百多個團場城鎮和中心連隊居住區。在自治區城鎮體系框架下,初步形成以兵團城市—墾區中心鎮—一般團場城鎮—中心連隊居住區為發展節點,與自治區城鎮職能互補、具有兵團特色的城鎮體系。


兵團城市規模統計表

城市名稱

所屬師部

師/市域

人口(萬人)

師/市域

面積(平方公里)

師/市域

生產總值(億元)

市域

師域

市域

師域

市域

師域

石河子市

八師

37. 81

59. 09

460

5851

292. 85

380. 48

阿拉爾市

一師

24. 49

31. 01

5898

6931

226. 07

226. 07

圖木舒克市

三師

16. 37

22. 16

1927

8163

60. 75

90. 08

五家渠市

六師

12. 17

34. 00

740

7814

117. 25

204. 85

北屯市

十師

5. 60

8. 63

911

3887

25. 17

44. 37

鐵門關市

二師

4. 5

19. 09

590

6990

30. 50

106. 75

雙河市

五師

5. 38

11. 87

742

2869

29. 80

57. 01

可克達拉市

四師

7. 5

22. 82

980

6340

12. 67

126. 64

昆玉市

十四師

4. 55

4. 55

687

1719

15. 40

15. 40

3. 住房條件顯著改善。

“十二五”期間,在國家和相關部委的大力支持下,兵團黨委、兵團高度重視,把保障性安居工程建設作為最大民生工程和城鎮化重要抓手全力推進,建設規模前所未有,極大地改變了人居環境,提高了職工群眾的歸屬感和幸福感,增強了兵團的凝聚力和向心力。“十二五”期間,兵團累計建設廉租住房和公共租賃住房57.4萬套;實施城鎮棚戶區改造31.4萬戶;完成農村安居工程28.5萬套,人均住房面積達到31.0平方米;解決困難職工家庭住房4萬套。超額完成了“十二五”規劃目標。  

4. 城鎮基礎設施建設取得成效。

“十二五”期間,兵團城鎮基礎設施建設取得長足發展,有效改善了城鎮居民的生產生活條件,增強了城鎮的產業和人口聚集功能,改善了兵團的投資發展環境,為兵團城鎮進一步發展和經濟轉型奠定了基礎。截至到2015年,兵團城鎮安全飲水普及率達到99%;集中供熱普及率達到90.4%;燃氣普及率達到87.7%;污水處理率達到78.9%;生活垃圾集中處理率達到80.1%。具體指標見下表:

城鎮基礎設施建設指標表

年份

   指標

2010

2011

2012

2013

2014

2015

安全飲水普及率(%)

93

94.2

95.5

96.9

97.2

99.0

集中供熱普及率(%)

60

64.5

68.8

74.2

82.8

90.4

燃氣普及率(%)

46

49.2

55.6

60.2

66.7

87.7

污水處理率(%)

43

50.4

56.3

60.0

65.3

78.9

生活垃圾集中處理率(%)

65

68.7

72.1

75.5

78.1

80.1

    5. 經濟結構更趨合理。

“十二五”期間,兵團三次產業結構由2010年的36∶34∶30調整為2015年的22∶46∶32;改變了以農業經濟為主導的經濟結構,初步實現了由傳統的農業經濟向工商經濟、農業社會向現代城鎮社會、農村自然形態向城鎮空間形態的歷史性轉變。目前,兵團已擁有石河子國家級經濟技術開發區、石河子高新技術產業開發區、五家渠國家級經濟技術開發區、阿拉爾國家級經濟技術開發區、喀什國家級經濟技術開發區兵團分區、霍爾果斯國家級經濟技術開發區兵團分區6個國家級產業園區。擁有圖木舒克工業園區等25個兵團級工業園區。二、三產業對城市發展的支撐作用進一步增強,尤其是第二產業對城鎮發展的支撐力度凸顯。

6. 城鎮公共服務水平明顯提升。

“十二五”期間,兵團堅持以人為本、民生優先,以十件實事為抓手,加快推進民生建設,城鎮社會服務能力顯著提升。2015年全兵團共有社區698個,社區綜合服務中心(站)563個,覆蓋率達81%,增長74.5%;城鎮基本養老體系已經形成,城鎮職工參加基本養老保險人數達到154萬人;衛生技術人員達到25941人;基本醫療保險實現全覆蓋;教育均等化水平不斷提高,兵團擁有各級各類學校583所,在校學生46.8萬人,教職工人數4.2萬人,小學學齡兒童入學率99.9%,初中學齡人口入學率97.1%。

(二)存在的主要問題。

1. 南北疆城鎮發展不平衡。

北疆有10個師5個城市118個團場城鎮,南疆有4個師,4個城市,57個團場城鎮,兵團布局呈現“北強南弱”。在實力上南疆比北疆弱,南疆4個師占南疆地區經濟比重只有15.4%。在人口分布上,南疆也比北疆少,南疆人口76萬人,只占南疆總人口的6.8%。南疆維穩戍邊的力量偏弱,與新形勢下維穩戍邊的要求不相適應。    

2.城鎮行政管理體制不完善。

“師市合一”、“團鎮合一”體制有待探索完善,團場城鎮(非建制鎮)社會管理主體和公共服務主體缺失,團場城鎮現行管理體制與城鎮化快速發展的要求不相適應,團場城鎮社會管理主體和公共服務主體缺失;城鎮經營管理機制不健全,社會化、專業化的服務組織缺失,管理人才缺乏,管理方式落后。

3.城鎮發展產業支撐能力不足。

兵團城鎮規模發育相對較小,團場城鎮產業結構不合理,一產比例過大,二三產發展緩慢,城鎮產業規模較小,產業集聚還未形成,吸納勞動力能力較弱,不能滿足團場剩余勞動力轉移和城鎮化產業支撐的需要,產業發展缺乏師域空間層面的資源統籌和優化配置。部分產業園區遠離城鎮,產城融合度低,產業發展對城鎮發展和人口聚集帶動作用不強。由于缺乏產業支撐,城鎮對人口的吸引集聚能力不強,導致城鎮經濟缺乏活力,城鎮在兵團經濟中的增長極作用不明顯,城鎮可持續發展能力不足。

4.團場城鎮的公共服務水平還較低。

兵團城鎮基礎設施和公共服務設施建設投入機制創新不夠。近年來,城鎮基礎設施和公共服務設施建設速度滯后于住房建設和人口轉移的速度;市政服務種類不健全,各類公共服務難以滿足職工群眾物質文化的需求,難以達到全覆蓋、常態化、規范化的要求;還有部分居住在棚戶區中的困難群眾家庭住房問題沒有解決。

二、兵團城鎮化發展的環境

(一)政策環境。

1.中央和自治區高度重視兵團城鎮化發展。

黨中央、國務院將新型城鎮化作為現代化建設的必由之路,重視程度前所未有,提出了新型城鎮化發展的新理念新舉措。中央高度關注新疆的發展與穩定,在第二次中央新疆工作座談會上明確指出,在城鎮化建設上,要改善民生提高就業,堅持教育優先,注重培養人才,更好的發展壯大兵團,發揮兵團作用;中央要求“兵團按照石河子模式,在戰略地位重要、經濟發展較好、發展潛力大的中心墾區城鎮,增設自治區直轄的縣級市,并納入國家城市規劃體系”,這些戰略部署是兵團城鎮化發展的有利支撐。同時,新疆自治區自中央新疆工作座談會召開以來,高度重視兵團的城鎮化建設,明確了兵團在新疆發展中的重要地位,按照國家戰略布局,從經濟、人才、教育等多方面對兵團進行援助。

2.向西開放戰略和對口援疆政策支持。

我國向西開放戰略實施以來,新疆的區位劣勢有了明顯的轉變,成為連接內地和亞歐經濟的樞紐和橋梁。新疆積極向東打開市場,利用地方區位優勢和資源特色,承接東部地區產業轉移,內地企業到新疆、兵團投資建廠,為兵團經濟發展帶來新的助力。

新一輪對口援疆將深化以就業為導向的產業援疆,深入推進教育文化援疆,加強干部人才援疆,深化一對一對口援疆機制,向基層、民生、貧困地區和貧困群體傾斜,推進與內地交往交流交融,這都將有利于從產業、教育文化、人才等多方面加強對兵團城鎮化的推動。

3.國家產業轉移與資源開發戰略布局。

經過多年的快速發展,東部地區資本相對飽和,本地市場己難以滿足資本增值的需要,產業結構調整和產業轉移成為必然。尤其是勞動密集型加工工業,以及資源密集型產業和能源密集型產業向中西部轉移趨勢明顯。兵團具有產業發展基礎良好和特色農產品品類齊全等優勢,東部沿海傳統產業向內陸地區轉移為兵團產業結構的調整和升級提供了新的契機,為兵團城鎮化發展提供了契機。

國家資源和能源開發向原料地傾斜的戰略布局,為兵團資源(棉花、番茄等特色農產品產業)和能源(煤等)型產業的發展提供了新的契機,產業鏈一體化的布局政策使得兵團在進行生產經營中極大的提高了經營效率,實現規模經濟,為兵團城鎮化的發展提供一定的助力。

4.絲綢之路經濟帶為兵團城鎮化發展帶來新的機遇。

絲綢之路經濟帶戰略的推進,為兵團帶來的政策傾斜、資金扶持、人才支撐等,都將為兵團緊跟全國建設步伐,推進城鎮化進程帶來難得的機遇。兵團可發揮其獨特的區位優勢和向西開放重要門戶作用,深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作。同時,“中巴經濟走廊”的建設也將為兵團在未來的發展中帶來新的機遇,持續推動兵團內部的經濟發展,為城鎮化建設提供活力。

(二)基礎環境。

2010年中央新疆工作座談會召開以來,根據中央的要求,兵團將“三化”建設作為發展方向,把推進城鎮化作為首要任務。在黨中央、國務院和自治區黨委、政府及對口支援省市的大力支持下,兵團黨委按照“師建城市、團場建鎮,整體規劃、分步實施,成熟一個、建設一個”的思路,堅持規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升的理念,強力推進城鎮化建設。出臺了《關于加快推進兵團城鎮化的若干意見》,完善了《兵團城鎮化發展規劃(2012-2020)》,全面實施了《兵團推進城鎮化行動計劃(2012-2014)》,兵團城鎮體系規劃、專項規劃編制完成,兵團城鎮基礎設施條件和公共服務能力顯著改善,綜合承載力進一步提升。兵團管理的城市達到9個,建制鎮10個。一百多個非建制小城鎮在天山南北迅速崛起,兵團城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區的城鎮格局初步建成,城鎮成為現代文明的聚集地、維穩戍邊的堅強堡壘。

兵團堅持民生為先、安居為要,加快保障性住房及配套基礎設施建設。“十二五”期間,兵團共建設各類保障房57.4萬套,實施棚戶區改造31.4萬戶,累計完成投資809億元,爭取中央支持補助資金328億元。在中央投資的帶動下,累計投資102億元用于城市、師部城區、團場城鎮供排水、供熱、道路、垃圾處理及保障性住房配套基礎設施建設,基礎設施條件改善,城鎮綜合承載力進一步提升。

現代農業和輕工業是當前兵團經濟向城鎮聚集的主要動力。通過60多年的發展,現代農業和輕工業已經成為兵團的特色優勢產業,在全疆占據重要地位。目前,大部分兵團城鎮都以現代設施農業為主。農產品加工業、食品制造業是兵團支柱產業,約占全兵團工業增加值的30%,提供了約40%的城鎮就業崗位。

三、指導思想與戰略目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、兩次中央新疆工作座談會、對口援疆工作會議以及兵團黨委六屆十五次全委(擴大)會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路,以人的城鎮化為核心,以加快人口和產業聚集,完善城鎮功能,提升城鎮質量為主線,以深化改革建立適應城鎮化發展的體制機制為保障,提升兵團城市的競爭力,加快建設墾區中心城鎮,實現兵團各類城鎮全面協調發展,使城鎮成為兵團經濟發展的增長極、先進文化的傳播地、維穩戍邊的堅強堡壘、民族交融的有效平臺。

(二)基本原則。

——以人為本,生態優先。以人的城鎮化為核心,把提高職工群眾生活水平作為出發點和落腳點,完善城鎮功能、改善人居環境,建設低碳、節能、環保的生態宜居城鎮,將生態優先理念全面融入兵團城鎮化進程。

——統籌發展,規劃調控。城鎮化是一個系統工程,要發揮規劃的綜合調控作用。按照中央提出的“五大統籌”要求,統籌推進城市與團場、墾區中心城鎮與周邊一般團場城鎮、團場城鎮與連隊協調發展。

——產業支撐,增強動力。充分利用國家政策支持和對口援疆的機遇,加快新型工業化進程,大力發展現代服務業,以城聚產,以產興城,提高產業對城鎮化發展的支撐能力,增強城鎮發展的動力。

——因地制宜,分類指導。根據兵團城鎮的資源稟賦、區位條件、人文環境、經濟基礎、戰略地位等各種條件,從構成城鎮諸多要素、結構、功能等方面入手,因地制宜地走加強對城鎮發展分類指導的城鎮化道路。

——兵地融合,文化引領。借助兵團城鎮化發展機遇,推進兵團城鎮建立各民族相互嵌入的社會結構與社區環境,弘揚中華優秀傳統文化,促進各民族交流交融,凝聚人心,使兵團城鎮成為新疆各民族文化融合的示范區。

(三)“十三五”目標。

到2020年,基本實現“一師一市”目標,兵團管理的城市達到12個,力爭建制鎮達到20個以上,城鎮化率達到70%以上。南疆城鎮戰略布局趨于完善,城鎮空間布局不斷優化;城鎮基礎設施更趨配套,城鎮綜合承載能力大幅提高;城鎮人口逐步增長,生態宜居理念推廣和城鎮環境綜合整治取得實質性進展,城鎮品質和環境特色明顯提升;城鎮公共服務供給能力和文化功能顯著增強,居民生活質量和文明素質日益提高,居民幸福感持續提升。

具體指標如下:

——居民生活指標。人均住房面積增加到35平方米,低收入困難家庭的住房問題全面解決,住房保障體系進一步完善,總人口達到305萬人。

——社會發展指標。城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋,基本養老保險參保率達到95%,基本醫療保險參保率達到95%,有線電視入戶率達到100%。物業服務市場化、社會化達到80%以上。

——環境建設指標。所有城鎮均建立污水集中處理設施,污水集中處理率達到85%;城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上,其中,城市達到90%以上;城鎮綠化覆蓋率達到40%以上。

——經濟發展指標。城鎮發展模式更加科學合理,城鎮產業支撐能力顯著增強,就業創業空間不斷拓展,城鎮經濟比重達到70%。

——城鎮基礎設施指標。到2020年,城鎮安全飲水普及率達到99%,飲水安全工程安全長效運行;提高天然氣消費比重,城鎮燃氣普及率達到90%;城鎮集中供熱普及率達到95%。


新型城鎮化主要指標表

指 標

2015年

2020年

一、 城鎮化水平


常住人口城鎮化率(%)

65

70

二、 經濟發展


人均生產總值(元)

0

70380

99344

城鎮居民人均可支配收入(元)

31432

48360

服務業增加值比重(%)

32

36

三、 基本公共服務

九年義務教育鞏固率(%)

98

99

城鎮人口基本養老保險參保率(%)

98. 5  

95

城鎮人口基本醫療保險覆蓋率(%)

95

95

四、 基礎設施


城鎮安全飲水普及率(%)

99

≥99

城鎮集中供熱普及率(%)

90. 4

95

城鎮燃氣普及率(%)

87. 7

90

五、 資源環境


城鎮建成區綠化覆蓋率(%)

26. 3

40

城鎮污水處理率(%)

78. 9

85

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

45

70

注:城鎮基本養老保險覆蓋率指標中,人口不含16周歲以下人員和在校學生。

四、“十三五”城鎮化發展的主要任務

(一)完善城鎮空間布局。

結合絲綢之路經濟帶戰略實施,明確兵團城市功能定位,科學有序推進設市建鎮步伐,尤其是加快南疆師設市建鎮步伐,完善兵團城市空間布局。在新疆城鎮體系框架下,充分考慮生態環境承載能力,優化經濟和人口空間布局,形成以石河子市為中心的天山北坡墾區城鎮帶、以阿拉爾市為中心的天山南坡墾區城鎮帶、以十三師擬建紅星市為核心的東疆城鎮組團、以北屯市為核心的北疆邊境城鎮組團以及以十四師昆玉市為核心的塔里木南緣城鎮組團,與地方城鎮嵌入式發展、具有兵團特色的“兩帶三組團”城鎮化空間戰略格局。力爭到2020年基本實現“一師一市”,兵團管理的城市達到12個的設市目標,同時繼續推動條件成熟的團場建鎮并納入兵團城市行政轄區范圍。特別要加快南疆師團設市建鎮和新建擴建團場工作,在重點維穩地區形成兵團城鎮戰略支點,密實城鎮布局。繼續做大做強兵團城市和墾區中心城鎮,促進產業和人口聚集,增強城鎮經濟實力,改善人口結構。注重改善民生,建設生態宜居、各具特色的一般團場城鎮和中心連隊居住區,進一步改善團場職工群眾的生產生活環境,夯實兵團城鎮化建設的基礎。

專欄1:兵團城鎮體系

到2020年形成“兵團城市—墾區中心城鎮/兵團中心鎮—一般團場城鎮/一般鎮—中心連隊居住區”的發展格局。遠景形成“兵團城市—兵團中心鎮—一般鎮—中心連隊居住區”為構架、與自治區城鎮職能互補、協調發展的兵團城鎮體系。

1.優化和提升現有城市。

兵團各城市要綜合考慮城市地域區位、文化特色、建設管理等多種因素,秉承尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,科學謀劃城市“成長坐標”,將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。一方面,要以集聚產業、吸納人口為重點,引導資金、技術和人才等要素資源向城市集聚,提高綜合承載能力、城市管理水平和公共服務水平,使城市成為提升兵團綜合競爭力的核心增長極。另一方面,要積極推進“擴容強市”工作,拓展發展空間,推進區域統籌協調發展。積極擴大現有兵團城市發展腹地,如:八師下野地墾區、莫索灣墾區納入石河子市域,六師芳新墾區納入五家渠市域等。

石河子市要以“創新升級、打造品牌”為導向,以建設全國第三批智慧城市為契機,以爭創生態文明城市為目標,推進產業、教育、醫療等水平全面升級,增強在全國和新疆的影響力,成為自治區及兵團推進新型城鎮化的領頭雁以及經濟繁榮、生態宜居、文明富裕的全疆重要城市。加快人口聚集,爭取“十三五”末人口規模達到50萬以上的中等城市。

阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯市以“提升品位、做大做強”為導向,積極發展現代服務業,提升公共服務水平,營造良好的人居環境,增強區域輻射帶動力。鐵門關市、雙河市、可克達拉市、昆玉市以“完善功能、突出特色”為導向,盡快健全城市消防、物價、工商等機構,完善城市功能,塑造具有突出特點的特色風貌城市。遵循“先地下、后地上、適度超前”的原則,推進市政基礎設施和公共服務設施建設,增強集聚人口、產業的吸引力。

2.促進兵地共建城區協調發展。

按照“共建、共享、共贏”的原則,推進兵地共建城區或開發區建設,推進兵團城市、團場與地方城鎮分工協作,實現錯位發展,推動各師融入駐地各地市州經濟社會發展。

推進喀什、霍爾果斯經濟開發區兵地共建區建設。充分利用喀什和霍爾果斯經濟開發區的發展機遇,發揮兵團和地方各自優勢,按照統一規劃、分別實施、兵地共贏的原則,推進經濟開發區兵地共建區的建設,使之成為兵地共建、協調發展的典范。

完善機制,推進兵地共建城區或開發區建設。不斷探索長期穩定的兵地協調機制,進一步推進七師天北新區、五師博東新區、九師朝陽新區、十三師大營房城區等已有兵地共建城區發展完善。創新機制,發揮兵團優勢,在和田、阿克蘇、烏魯木齊、圖木舒克等戰略節點城市,探索兵地合作、共建城區或開發區的新模式,實現兵地共融。

3.積極培育新建城市與墾區中心城鎮。

加快兵團設市建鎮步伐,按照“一師一市”、“師市合一”的要求,優先考慮沒有城市的師設市,優先考慮位于戰略地位重要的師設市,優先考慮條件發展成熟的師設市,成熟一個,推進一個。科學規劃七師胡楊河、九師小白楊、十三師紅星等擬設市的發展,適時增設為自治區直轄、兵團管理的城市,并納入國家城市規劃體系,基本實現“一師一市”建市目標。

加強墾區中心城鎮基礎設施建設,吸納墾區內部人口、產業、項目向墾區中心城鎮集聚,提高墾區中心城鎮承載能力。把兵團墾區中心城鎮(中心鎮)作為完善兵團城鎮體系、促進兵團城鎮化協調發展的重要環節,提升發展地位,全力支持,率先發展。重點完善醫療衛生、社會服務、教育培訓、批發零售、物流貿易等服務功能。墾區中心城鎮,按照小城市標準進行規劃建設。已有兵團城市的師,墾區中心城鎮納入已設城市的市域管轄范圍統一規劃管理;沒有設市的師,墾區中心城鎮積極創造設市條件,爭取早日設市。

兵團城市及擬建城市戰略區位圖

圖片6


突出抓好一批發展優勢明顯、資源環境承載能力較強的墾區中心城鎮開展市轄建制鎮工作;已設市的師,遠離已設市城區的墾區中心團場和戰略位置重要的其他團場,優先設建制鎮,逐步調整行政區劃納入兵團設市城市管理,拓展市域管轄范圍,力爭建制鎮達到15個以上。逐步實現師市領導體制一致、管理權限一致、行政職能一致、管轄范圍一致,將團場城鎮納入已建城市的市域管轄范圍統一規劃管理,在師域范圍內最大限度地發揮城市統籌墾區資源配置的作用,實現“師域”與“市域”的融合。

專欄2:“十三五”期間兵團墾區中心城鎮

序號

所在師

城市及城鎮名稱

墾區名稱

1

一師

金銀川鎮(1團)

沙井子墾區

2

5團

阿克蘇墾區

3

8團

塔里木墾區

4

11團

5

二師

22團

焉耆墾區

6

33團

塔里木墾區

7

36團

米蘭墾區

8

38團

蘇塘墾區

9

三師

草湖鎮(41團)

草湖墾區

10

45團

前進墾區

11

伽師總場

伽師墾區

12

53團

小海子墾區

13

四師

73團


14

77團

昭蘇墾區

15

五師

83團

慶達拉墾區

16

六師

芳草湖農場

芳新墾區

17

奇臺農場

奇臺墾區

18

紅旗農場

紅旗墾區

19

七師

123團

車排子墾區

20

129團

奎屯墾區

21

八師

121團

下野地墾區

22

134團

23

148團

莫索灣墾區

24

142團

安集海墾區

25

143團

石河子墾區

26

九師

168團

烏什水墾區

27

十師

184團


28

十二師

三坪農場

烏魯木齊墾區

29

十四師

皮山農場


按照“兩帶三組團”發展戰略布局,壯大南疆兵團力量,打造天山北坡墾區發展高地,提升邊境墾區戍邊實力,推動兵地融合發展,構建承載產業、人口的載體和維穩戰略的支點。

4.大力支持戰略支點型城鎮發展。

(1)突出在南疆發展。

發揮一師阿拉爾市引領作用,加強與阿克蘇綠洲城鎮組群其他城市分工協作,不斷完善中心城市職能,擴大城市人口規模,建成南疆兵團國防力量中樞和戰略物資儲備保障基地,推進南疆城鎮化、工業化的主力軍,穩定南疆地區的重要戰略支點和區域性中心城市。加快阿拉爾國家級經濟技術開發區和塔里木大學發展,加快南疆鐵路阿拉爾支線建設。積極推進4團永寧鎮設立建制鎮,實現師市合一、管轄范圍與職能相統一。提升11團的規模和水平,增強維穩戍邊實力。

依托二師鐵門關市,推動與庫爾勒市、輪臺縣、尉犁縣等周邊縣市協調發展,加強產業分工,推動基礎設施共建共享。加快二師鐵門關市經濟工業園區、農業科技園區的發展,完善基礎設施配套建設,提高園區建設質量。把鐵門關市建成天山南坡產業帶的新增長極、新疆第二條出疆通道的重要門戶、塔里木盆地西北緣的重要生態屏障、節水型現代化的農業生產示范基地、生態宜居的軍墾文化城市。擴建37團規模和水平,推進33團烏魯克鎮、36團米蘭鎮、38團南屯鎮設鎮工作。

推進三師圖木舒克市產業園區發展,重點發展新能源、棉紡、特色農產品加工和醫藥制造業;建設圖木舒克支線機場。加強與巴楚縣分工協作,完善管理體制,把圖木舒克市建成社會穩定、產城融合、宜居宜業、文明進步、創新型示范城市、喀什地區經濟發展和社會穩定的戰略支點及兵團在南疆新的增長極和民族團結示范區。推進45團前海鎮、莎車農場帕克其鎮、伽師總場阿奇克鎮設鎮工作,提升東風農場、紅旗農場、托云牧場規模和水平。

重點建設十四師昆玉市,建成南疆地區維穩戍邊戰略支點和兵地融合發展示范區,具有軍墾特色和戈壁生態特色的現代化新城。在于田縣新建225團,提升皮山農場、一牧場和47團的規模和水平、加強重點維穩地區兵團團場城鎮的力量。

加強重點新興城鎮交通基礎設施建設。加大對阿拉爾市、圖木舒克市、鐵門關市、昆玉市、一師金銀川鎮、二師36團、37團、38團、三師45團博塔依拉克鎮、伽師農場、莎車農場、十四師新建225團南疆兵團重點城鎮的交通基礎設施建設力度,加強公路、鐵路、機場建設,重點改造提升阿拉爾—金銀川—圖木舒克—博塔依拉克—皮山農場—224團的公路,新建一師14團-塔中公路,阿克蘇至阿拉爾,經阿拉爾再到和田的鐵路,阿拉爾民用機場等項目。加強南疆各大墾區之間的經濟社會與交通聯系。

(2)打造天山北坡墾區發展高地。

依托絲綢之路經濟帶核心區中通道建設,以加快國家級天山北坡經濟帶發展為契機,推動天山北坡墾區經濟結構調整、發展方式轉變和體制機制創新,成為引領兵團發展的排頭兵和天山北坡經濟帶的中堅力量。

發揮八師石河子市示范引領作用,以國家級石河子經濟技術開發區和高新技術產業開發區為依托,著力打造紡織服裝全產業鏈、綠色農產品加工、現代煤化工、農機裝備制造、軍墾文化旅游和戰略性新興產業基地,使石河子成為石瑪沙城鎮群的核心、兵團的城市名片和創新轉型的先行者。

發揮六、十一、十二師毗鄰首府地緣優勢,積極培育壯大新興產業,成為烏昌經濟圈重要增長極和維護首府安全的重要依托。做優六師,加快五家渠經濟技術開發區發展,延長產業鏈,提升產業配套能力,積極發展旅游、會展、文化創意等現代服務業,促進產業轉型升級。做大十二師,加快發展集裝箱編組站和綜合保稅區,大力發展現代商貿物流業,培育壯大戰略性新興產業和文化產業,打造成為兵團現代經濟、現代服務業、現代文化、現代新科技產業發展示范區。做強十一師,提升建筑業競爭力,發展新型建材,打造具有突出影響力的綜合性企業集團和兵團走向海外的領頭羊。

促進七師崛起,推進奎屯天北新區和五五工業園區發展,重點發展農產品精深加工、現代煤化工,積極參與石油天然氣化工配套產業發展,培育形成新的產業聚集區和區域商貿物流中心,成為帶動奎獨烏區域發展的重要力量。

發揮十三師資源和區位優勢,積極參與“疆電東送”工程建設,加快二道湖工業園區發展,建設成為兵團重要的特色礦產資源加工、新能源、現代煤化工和現代物流基地。

構建天山北坡經濟區第二通道城鎮帶。沿準噶爾盆地南緣的兵團墾區,依托奇臺農場—紅旗農場—土墩子農場—222團—五家渠—芳新—莫索灣—下野地—胡楊河市—82團—阿拉山口的高等級公路,集中發展以兵團城鎮為主體的天山北坡第二通道,加強天山北坡各城鎮之間的交通聯系和經濟聯系。

(3)提升邊境屯墾戍邊實力。

依托絲綢之路經濟帶核心區中、北通道建設,加強基礎設施和民生工程建設,培育發展外向型經濟,加快沿邊開發步伐,打造對外經濟文化交流門戶和邊疆安全的重要戰略屏障,形成推動58個邊境團場更好更快發展的強大動力。

發揮四師位于絲綢之路經濟帶核心區中通道重要節點和交通樞紐優勢,以霍爾果斯經濟開發區兵團分區為載體,培育以進出口貿易、旅游、物流倉儲、總部經濟為主的現代服務業,加快向西開放綜合配套改革試點,打造成為向西開放的橋頭堡。

加快雙河市建設發展,提升五師荊楚工業園區和新賽工業園區產業配套能力,積極參與阿拉山口中哈經濟合作區建設,力爭成為阿拉山口綜合保稅區、物流加工功能延伸區,打造成為我國西部陸路國際貨物中轉集散地的集結核心、向西開放的重要節點。

發揮九師位于絲綢之路經濟帶核心區北通道前沿區位優勢,積極推進與地方共建巴克圖工業園區,做大倉儲物流,建設成為兵團邊境旅游示范區和綠色有機農產品出口基地。

發揮十師北屯市位于“四國九方”交通樞紐和絲綢之路北通道重要節點優勢,加快北屯市公鐵聯運中心和海關監管庫建設,提升北屯市工業園區產業配套能力,形成集物流、倉儲、加工貿易為一體的綜合服務區,打造成為絲綢之路經濟帶北通道的重要門戶和我國沿邊開發開放的經濟增長極。

5. 同步推進一般團場城鎮及中心連隊居住區的發展。

一般團場城鎮建設,要堅持因地制宜、特色鮮明原則,把完善基礎設施和公共服務功能作為改善人居環境、提高職工生活質量的著力點。要根據團場城鎮資源稟賦、交通區位等條件,因地制宜地發展一批農副產品加工型、口岸貿易型、城郊衛星型、旅游觀光型等特色城鎮,壯大團場經濟實力。根據城鎮自身資源條件,發展優勢產業,打造獨特的城鎮風貌,形成宜居宜業宜游的兵團特色生態城鎮。保留并加強戰略地位重要的邊境一線和特殊敏感地區連隊基礎設施和公共服務設施建設。

(二)強化城鎮產業支撐。

培育產業和擴大就業是推進兵團城鎮化的核心基礎,也是中央推進兵團城鎮化戰略的重要舉措。培育兵團產業體系是實現加快發展、推進城鎮化與工業化同步發展的關鍵所在。通過產業發展擴大兵團就業是實現兵團維穩戍邊的重要基礎。

按照“產城融合、宜居宜業”的要求,促進產業和要素集聚,以城聚產、以產興城。根據城鎮資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢,堅持以市場為導向,大力發展城鎮經濟,合理規劃產業布局,調整優化產業結構,拓展就業創業空間,夯實產業基礎,強化產業支撐,推進以產業為支撐的城鎮化發展進程。各城市結合自身資源稟賦和區位條件,進一步明確主導產業和特色產業,強化自治區市縣與師市團場城鎮產業協作協同,逐步實現橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。發揮每個師至少擁有一個兵團級以上園區的平臺作用,引進、培育、發展新型工業化、農業產業化龍頭企業,吸納農業富余勞動力向城鎮轉移、向二三產業轉移。全面發展城鎮服務業尤其是現代服務業,培育小微企業,實現城市、團場城鎮與連隊經濟聯動發展,深化大眾創業、萬眾創新,積極拓展服務業發展和吸納勞動力就業的空間,并以此促進城鎮化的發展和城鎮整體水平的提高,形成以產業集群帶動城鎮發展、城鎮發展促進產業發展的兵團城鎮建設可持續發展的內生機制。

1. 調整和優化兵團城鎮產業結構。

目前兵團的三次產業結構為22∶46∶32,與全面建成小康社會的目標尚有一定差距。“十三五”期間,兵團要依托城鎮化進程著力做大做強二、三產業。

農業是兵團產業發展的基礎,要充分發揮兵團農業規模優勢、裝備優勢、科技優勢和管理優勢,依托自身農牧產品資源,以提高農產品精深加工能力和創建綠色安全品牌為重點,以產業化龍頭企業為引領,建立聯系緊密、運轉協調、分配合理的現代農業產業經營體系。

促進工業經濟轉型升級,以承接產業轉移和招商引資為重點,以資源節約、環境友好、綠色低碳為前提,推進工業化和信息化深度融合,大力發展紡織服裝業,積極發展農產品精深加工業,加快重化工業轉型升級,努力發展先進裝備制造業,強化煤炭電力能源保障,培育發展戰略性新興產業。夯實園區平臺,推進產業集聚、產城融合發展。

服務業內部要以“發展提速、結構優化”為目標,以滿足人民生活水平的傳統服務業為基礎,著力做大做強生產性服務業,適度發展現代新型服務業。

2. 構建完善兵團城鎮現代產業體系。

(1)兵團城鎮產業發展布局。

以兵團產業區域布局和綠洲生態環境承載力為出發點,合理布局兵團城鎮產業。有產業基礎城鎮要依托區位和資源優勢,鞏固提升傳統優勢產業,培育發展新興產業,打造兵團城鎮產業轉型升級的引領區;部分有條件的城鎮要依托邊境口岸和資源優勢,發展外向型經濟,打造兵團城鎮開放型經濟發展的新高地;一般城鎮要以農副產品資源轉換為主體,借助國家政策支持和援助力量,大力招商引資,發展勞動密集型產業、民族特色產業和能源資源加工業等產業,帶動少數民族人口就業,促進民族融合,打造兵團城鎮特色產業發展的重點區域。

(2)加強兵團產業園區建設。

要重視園區和基地建設對城鎮產業發展的承載和推動作用,加快建設產業集聚、用地集約、節能環保、產出率高、輻射帶動力強和可持續發展的產業園區,完善公共設施和服務平臺建設,促進工業企業和生產型服務業向園區和基地集聚,提高園區和基地對項目和人口的吸納和承載力。通過產業園區和基地建設促進產城融合發展,帶動兵團城鎮化的發展。

專欄3:產業園區建設

國家級產業園區:做精做強現有的6個國家級產業園區;力爭將二師鐵門關經濟工業園區、三師圖木舒克工業園區、十師北屯工業園區、十三師二道湖工業園區、十四師北京皮墨工業園區等其中的2-3個兵團級工業園區升級為國家級產業園區。

 (3)大力發展服務業。

以城鎮化帶動服務業發展,不斷拓寬服務領域,促進生產服務業與新型工業化、農業現代化相融合,生活服務業與城鎮基礎設施建設、居民生活需求相協調。重點發展現代物流、金融、商貿、旅游、文化產業、社區服務等服務業,做大做強商貿流通業,積極發展商業、便民服務業,培育發展文化體育等產業,構建與城鎮經濟發展和人口規模相適應的服務業體系。培育一批主業突出、特色鮮明、帶動能力強的重點企業,加快生產服務集聚化,生活服務便利化、基礎服務網絡化。到2020年,傳統服務業穩步發展,現代金融、旅游、信息等新興服務業快速提升,服務外包、文化創意、物聯網及科技研發等先導產業得到初步發展,服務業發展呈現新活力。

(三)推動新型城市建設。

轉變城市發展方式,按照現代城市發展新趨勢,推動城市集約智能、綠色低碳發展,增強文化魅力,加強城市管理,建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

1. 建設生態宜居城市。大力實施防風固沙等生態綠化帶工程,抓好城市景觀林帶和環城防護林建設,構建城市綠色生態屏障。保護飲用水水源地水質,加強城區河道環境綜合整治,規劃建設生態廊道和公園綠地,增加公共綠地面積。實施藍天工程,強化大氣污染綜合防治,增加空氣質量優良天數。加快污水處理廠和垃圾處理場擴容升級改造,推動先進可靠技術建設生活垃圾和污泥處理設施。

2. 建設節約型城市。集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。充分發揮公交、步行和自行車交通系統的功能,倡導綠色出行。推廣普及先進適用的節水工藝和技術,創建節水型城市。嚴格控制高耗能、高排放行業發展,大力發展城市集中供熱、熱電聯產,提高新能源和可再生能源利用比例。嚴格實施綠色建筑標準,推廣應用綠色建材,繼續開展既有建筑節能改造,積極推進建筑工業化。

3. 建設智慧城市。實施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級,實現主要公共場所無線局域網全覆蓋。實施信息惠民工程和行業智慧工程,推動物聯網、大數據等新一代信息技術在智慧城市建設與運行管理中應用,實現城市規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、社會管理智慧化,提高城市運行效率。

4. 建設人文城市。加強舊城改造中歷史文化遺跡和傳統風貌保護及周邊環境治理,加強重要文化遺跡保護和展示工程建設,促進功能提升與文化遺產保護相結合。開展城市設計,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”,規劃建設主題鮮明、風情濃郁的城市公共文化休閑空間,塑造具有鮮明特色和時代氣息的城市風貌。鼓勵城市文化多樣化發展,形成多元開放的現代城市文化。

(四)創新城鎮管理體制與機制。

進一步深化改革,積極探索適應兵團城鎮化發展新的管理體制,推動城鎮管理體制和機制創新,改進城鎮人口落戶制度,提高兵團城鎮集聚人口的能力。積極穩妥地推進“師市合一”與“場鎮合一”,逐步實現師市領導體制、管理權限、行政職能、管轄范圍的一致。將團場城鎮納入已建城市的市域管轄范圍,通過推進市域統籌發展,在城市市域范圍內最大限度發揮城市統籌墾區發展作用,通過統一規劃建設、資源配置,構建促進區域統籌協調發展的良好機制,推進城市和團場城鎮基礎設施、公共服務和社會管理統籌協調、共建共享。結合兵團實際,改革和完善團場城鎮管理體制,努力實現由管理團部、連隊向管理城鎮和社區的轉變,由管理單位和職工向管理社會和居民的轉變,提高團場城鎮經濟社會管理和公共服務水平,優化組織結構,提高團場城鎮行政管理效率。進一步改革城鎮運營管理方式,按照精簡高效的原則,建立公共服務機構,推進市場化、社會化管理。推動新一代信息技術與城鎮發展深度融合,促進城鎮管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化和社會治理精細化。利用市場主體技術管理優勢,提高服務專業化管理水平,滿足居民生活和城市發展需要。

創新城鎮經濟社會管理和公共服務職能,建立健全兵團各級推進城鎮化的工作機構和職能,形成政事、政企、政社、建管分離,執行高效有序的管理運行機制和管理體制,配套完善促進城鎮公共服務市場化的政策措施,提高管理效能。努力實現由“以建為主”向“建管并重”的發展方式轉變。

堅持行政引導與市場推動相結合,創新城鎮投融資模式,實行投資主體多元化,籌資手段市場化。通過PPP等模式,積極推動政府與社會資本參與城鎮基礎設施建設運營和市政公用事業經營服務。按照投資多元化、管理社會化、服務專業化的要求,加大招商引資力度,引導金融機構、企業、社會團體、個人參與城鎮建設,多渠道籌集城鎮建設資金。大力推行土地招標、拍賣、掛牌出讓,適度推動城鎮土地增值,盤活資產存量,補充城鎮建設資金。推進市政公用事業改革,推行市政公用行業特許經營制度,推進城鎮公用設施建設市場化進程。

(五)健全兵團住房保障體系。

按照兵團黨委推進以人為核心的新型城鎮化的要求,“十三五”期間,要根據維穩戍邊和兵團的實際需求,繼續抓好公共租賃住房建設,不斷提高住宅小區的品質,完善居住區功能。按照國務院和兵團要求,進一步加大城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造力度及相關配套設施建設,高標準編制城鎮棚戶區改造規劃,明確改造的具體范圍、改造規模、改造時序和年度改造計劃。有序推進棚戶區和老舊住宅小區綜合整治、危房及非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。用好、用足國家開發銀行、國家農業發展銀行棚戶區改造貸款資金。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。不斷改善兵團城市、團場城鎮、連隊居住區的面貌和環境,擴大有效投資,推動經濟社會和諧發展。

“十三五”期間,保障性住房建設管理中,工作重點要從以建為主轉移到建管并重和以管為主。要不斷完善住宅小區管理、維護、運行體制和辦法。規范團場、社區和住宅小區公共服務、商業服務、物業服務等企業行為。按照市場規律,采取PPP等模式,積極推進住宅小區供暖、排污、物業、住房維修、便民服務、環境衛生等運行、服務、維護的提質提效。

要進一步增強完善商品住房、保障性住房等供應體系,形成合理的住房供給和保障體系,滿足多樣性需求的住房供應消費體系,進一步增強兵團的吸引力和凝聚力。深化住房制度改革,建立購租并舉的城鎮住房制度,形成購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,在住房保障中,要調整和完善相關制度,切實使兵團廣大職工群眾實現住有所居、居有所樂。

在住房管理中,要繼續采取產權共有和產權公有方式,對于享受公有產權住房的保障對象,應當在公開公平公正的前提下,根據困難情況,實行差別化的租金、物業等政策,確保困難家庭能夠住得進房、住得起房;對于享受共有產權住房的保障對象,應在執行國家政策的基礎上,妥善解決房屋產權問題,可以采取根據出資比例實行產權歸己或繼續產權共有等方式滿足職工群眾的需求。

加快發展專業化住房租賃市場,培育專業化市場主體,引導和鼓勵自然人、各類企業從事住房租賃經營,通過長期租賃或投資購房用于租賃經營,支持房地產企業將持有住房房源用于租賃經營。

專欄4:“十三五”兵團保障性住房與棚戶區改造目標

到2020年,兵團保障性住房和棚戶區改造31萬套,完成投資230億元。農村安居工程15萬戶,完成投資35億元。

(六)提高公共服務水平。

按照基本公共服務均等化和優化公共資源配置的原則,推進城鎮基本公共服務由主要對師(市)團場職工提供向城鎮全體居民提供轉變。以教育、醫療、文化、體育、社保等為重點領域,創新公共服務供給方式,引入市場機制,擴大政府購買服務規模,實現供給主體和方式多元化,逐步提高城鎮居民基本公共服務水平,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養上持續取得新進展。積極推進公共服務區域協調發展,加強兵團城市、重點團場城鎮的公共資源投入和建設,加快兵團城市、重點團場城鎮優質公共服務向一般團場覆蓋,逐步實現基本公共服務均等化。加大對南疆少數民族聚居團場、邊境團場、貧困團場基本公共服務投入,逐步實現基本公共服務均等化。

1. 繁榮城鎮文化教育體育事業。建立健全公共文化體育服務體系,實施文化戰略工程,加強軍墾文化遺產保護,促進文化事業和文化產業協調發展,提升兵團文化影響力。加強文化活動場所及公共體育設施建設,合理規劃和配套建設城鎮圖書館、文化館、博物館(紀念館)等公共設施。強化城鎮的文化中心功能,滿足居民多樣化的需求。統籌安排城鎮公共老年活動設施。基本普及高中階段教育和學前教育,加強雙語教育,擴大以就業為導向的中等職業教育規模,提高學校教育質量,滿足就業需求。

2. 提高醫療衛生服務水平。根據常住人口配置城鎮公共醫療衛生服務資源,建立健全醫療衛生服務體系,加強醫療服務機構基礎設施建設,重點加強師團醫院、社區衛生服務中心建設。積極推動公立醫院改革,鞏固和完善國家基本藥物制度,基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度,提高兵師醫院基本藥物使用比例。推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,為兵地群眾提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病預防、職業病防治等公共衛生服務。完善基層急救站點和遠程會診系統,增強醫療救治能力和突發公共事件醫療衛生應急處置能力,滿足城鎮居民多層次的健康需要。

3. 建立完善的城鎮社會保障體系。要加快城市社會保障體系建設,健全基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度。建立并完善城市居民最低生活保障制度。規劃期末基本養老保險覆蓋率達到99%,基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。

4. 加強團場城鎮社區建設管理。改進城鎮社會治理模式,統籌推進社區服務設施建設,健全社區服務管理機構,拓寬社區服務范圍,為居民提供服務周到、生活方便的生活環境,引導實施標準化、社會化管理,形成管理有效的社區服務體系。積極探索中心連隊居住區社區管理的新方法,逐步實現團場城鎮與中心連隊居住區公共服務一體化。  

5. 提升公共就業創業服務水平。完善就業服務體系,提供免費就業信息、就業指導和政策咨詢等服務。鼓勵引導跨團域、跨師域就業,調控人力資源的合理分布。整合職業教育、技工院校等培訓資源,開展校企合作,為擇業人員提供基本職業技能培訓,提高培訓的針對性、實用性。鼓勵高等院校、各類職業院校、培訓機構、用工企業積極開展職業技能培訓,加強師資隊伍建設,推進符合地域特點、產業特色的職業技能實訓基地建設。運用財政支持、稅費減免、創業投資引導、創業擔保貸款等手段,激發創業活力。

(七)提升基礎設施服務功能。

加強市政基礎設施建設。統籌推進電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設,推行地下管網綜合管廊模式,深化“氣化兵團”建設。加強城鎮公共安全體系和綜合防災系統的建設,完善城鎮災情監測、預警、評估和應急救援指揮體系,全面提高城鎮抵御各類風險的整體防護能力。加大環境設施建設力度,提高垃圾、污水處理率。加強城鎮綠地建設,提高城鎮綠化覆蓋率。交通、消防、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施,要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設,統籌考慮集中連片墾區城市與城鎮基礎設施互聯互通、共建共享。

專欄5:“十三五”兵團基礎設施建設目標

到2020年,城鎮安全飲水普及率達到99%以上,新增城鎮供水能力25萬立方米/日,總供水能力達到215萬立方米/日。

“十三五”末,兵團城鎮燃氣普及率達到90%,集中供熱普及率達到95%,城鎮污水處理率達到85%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%,其中已設城市達95%以上,新設城市達90%以上。

提高供水質量和保障能力。實施重點水源工程建設,實現師域水資源優化配置,抓好城市供水水源、團場城鎮和中心連隊居住區供水工程建設。鞏固提升現有城鎮供水系統。

調整城鎮居民能源結構,提高天燃氣普及率。加大團場城鎮和中心連隊居住區的供氣設施建設,形成以天然氣為主的供氣格局,積極爭取天然氣份額,加快天然氣門站、城鎮管網、入戶管網等建設。規劃期末燃氣普及率達到90%。    

加大集中供熱設施的建設力度。完善以集中供熱為主的城鎮供熱采暖系統,對各團場污染較大、效率低下的小型鍋爐房進行集中改造或新建,加快兵團城鎮熱電聯產項目建設,推進建筑節能改造,完成分戶計量改造任務,2020年兵團城鎮集中供熱普及率達到95%以上。    

實行城鎮污染綜合治理,加大環境設施建設力度。加大污水處理設施建設力度,所有兵團城鎮均建立污水集中處理設施,2020年污水集中處理率達到85%。完善城鎮垃圾收集和處理設施,2020年城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上。    

構建兵地協調的綜合交通體系。要高度重視綜合交通體系建設,加強各師綜合交通的相互銜接,將兵團交通置于全疆交通發展大格局中統籌謀劃。結合新疆機場規劃布局,積極穩妥推進兵團轄區內機場建設。依托自治區重大交通設施工程項目,加快城市與團場城鎮之間的道路交通體系建設,完善區域內城市與重點團場城鎮之間的快速交通網絡,加大墾區主要干道和城鎮客運站點的升級改造,提高團場和連隊道路通達程度。兵團城市與團場城鎮通二級以上公路,完善兵團戰略通道建設。


專欄6:“十三五”兵團重大項目一覽表

一、 交通重大工程

類型

建設內容

公路

實施淖毛湖-煙墩火車站能源公路、阿拉爾市-圖木舒克市-麥蓋提、阿瓦提-7團、阿拉爾市-塔中、伊寧-可克達拉市-霍爾果斯城際干線、G218-36團-G315公路、130團-126團-克阿高速岔口、10團-12團特大橋、102團-148團、雙河市-精阿高速、庫爾勒-鐵門關市城際干線等公路戰略通道建設,實施墾區和團場干線升級改造,推進兵團和自治區路網銜接,全面實施農村公路民生工程。建設6個師部、城市、新建城市(鎮)二級及以上等級客運站、30個團場三級及以上等級客運站。升級改造農村公路500公里,建設通連公路1600公里及干線公路3500公里。

鐵路

建設烏魯木齊三葛莊多式聯運站、三坪國際港、天足鐵路專用線、錦疆化工集團鐵路專用線、伊力特鐵路專用線、36團米蘭公路物流站建設等項目,加快一間房至圖木舒克鐵路項目建設,推進阿拉爾至圖木舒克鐵路支線、烏魯木齊至石河子城際鐵路項目前期工作。

航空

新建圖木舒克、阿拉爾、且末(兵團)支線機場,做好石河子花園機場二期工程前期工作,建設北屯、103團、北塔山牧場等通用機場24個,建設20個通用航空直升機起降點,實施通用航空應急救援飛機及設備購置項目。

二、 能源重大工程

煤炭

加快大南湖、沙爾湖等兵團勘查區資源勘探,穩步推進伊犁南崗鐵廠溝煤礦90萬噸/年、白土窯120萬噸/年等已批準的礦井改擴建項目。

電源

規劃建設一批城市熱電聯產項目。加快推進兵團紅星發電有限公司、中煤能源五彩灣電廠等疆電外送配套電源項目建設,積極爭取第三條疆電外送配套電源和中巴輸電工程配套電源項目。重點建設瑪納斯河、奎屯河、古爾圖河梯級電站等一批水電工程;重點在六師北塔山牧場、十三師紅山農場、紅星一牧場等區域建設一批大型外送風電基地,在二、五、六、七、十三師等風能資源較豐富的地區開發一批整裝集中式電站;建設三、六、十三師等一批大型光伏發電并購項目。

電網

城網、園區電網、農網等工程建設,包括220千伏骨干電網、110千伏及以下配電網建設。

三、 生態建設與保護重大工程

資源綜合

利用

實施石河子、五家渠、 阿拉爾循環經濟示范試點項目,實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、余熱余壓利用、資源綜合利用等工程。

城鎮污水

垃圾處理

設施

重點建設雙河、可克達拉等新建城市以及擬建城市、重點城鎮污水垃圾處理設施。

環保設施

提標改造

對大氣污染重點控制區域內的火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等行業和燃煤鍋爐環保設施進行提標改造。重點實施火電脫硫脫硝除塵改造工程,分散燃煤鍋爐脫硫低氮除塵改造,焦化企業和棉漿粕制造業污染治理設施提標改造工程,規模化畜禽養殖場(小區)污染治理設施建設等重點減排工程。實施石河子年處理3萬噸危險廢物處置中心項目,500萬畝殘膜回收機具及應用項目,100萬畝降解膜示范應用項目。

生態建設

實施三北防護林、退耕還林、水土保持、塔里木盆地周邊和準格爾盆地南緣防沙治沙、天然草原退牧還草、退耕還草等工程。實施3個濕地保護區域、44個團場水土保持重點工程、新建4個生態環境治理示范工程。實施160個中心連隊和12個中心墾區城鎮環境綜合整治項目。實施10個重要水質良好水庫生態保護工程。實施11團沙漠生態治理。

(八)加強公共安全體系建設。

加強城鎮公共安全體系和綜合防災系統建設,提高城鎮抵御各類風險的整體防護能力和快速反應能力。

強化城鎮安全防災體系建設。加強防汛、抗旱、消防、地質災害監測預警信息系統建設,確保“城鎮生命線工程”運轉,形成信息準確、預警及時、資源整合有力、指揮運轉高效的城鎮突發公共事件處理體系,提高城鎮抵御各類風險的整體防護能力。調整和完善區域與城鎮排水規劃,提高城鎮防洪級別和能力。加快抗旱應急備用水源地建設,規范設置和合理布局消防站點,提高抗旱消防應急能力。做好城鎮抗震,新建、改建工程設防烈度達到國家建筑抗震設防分類標準的規定,學校、醫院等特殊工程應提高一個抗震等級。建好城鎮人防工程,按照國家人防要求,平戰結合建設人防工程。

加強維穩反恐安全體系建設。針對新疆反分裂和反恐斗爭問題的長期性、復雜性、尖銳性,突出問題導向,強化底線思維,謀劃長遠、抓好當前,標本兼治、綜合施策,堅決嚴厲打擊“三股勢力”。在維護穩定上,共同構建兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩體系,加強兵地相互配合,積極參與地方重大突發案件處置,共同做好社會面聯防聯控,合力維穩反恐。

五、規劃實施的保障措施

(一)加強組織領導。

建立推進兵團城鎮化工作的聯席會議制度,明確各級主管領導作為落實規劃目標的第一責任人,各分管領導與職能部門領導是實施規劃具體業務的承擔人,制定具體措施切實形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。同時要加強相關管理部門干部的培訓,每年組織兵團城鎮規劃、建設與管理人員赴疆內外培訓考察學習城鎮規劃建設管理等先進理念和經驗,每年組織師團兩級黨政領導集中培訓學習城鎮化建設的理論和相關專業知識,切實提高黨政領導管理者從事城鎮化工作的能力和水平。

(二)強化規劃引領調控作用。

適應新型城鎮化發展要求,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入城市城鎮規劃建設管理全過程。突出城鄉規劃的公共政策屬性,強化城鄉規劃對空間資源配置的綜合調控作用,通過城鄉規劃對功能布局、戰略性資源、基本生態控制線、關鍵性公共服務和基礎設施的統籌和綜合調控,落實重大項目建設要求。

1. 優化城鎮形態和空間。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成城鎮生產、生活、生態空間的合理結構。增強城鎮內部布局的合理性,控制好開發強度,劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線,推動城鎮發展向內涵提升式轉變。

2. 加強相關規劃之間的銜接協調。根據城鎮化發展的新要求,要加強兵團城鎮規劃與國民經濟社會規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃以及各專項規劃之間的銜接,積極推進“多規融合”。在開展法定城鄉規劃編制的基礎上,積極推進專項規劃的編制工作。重點開展兵團城鎮基礎設施建設、住房保障、建筑業發展等專項規劃的編制工作,進一步明確“十三五”時期各方面的目標任務,為兵團新型城鎮化發展提供支撐。加強對城鎮發展戰略的研究,高標準、高水平編制各類規劃,形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。

3. 完善城鎮規劃編制修編機制,提高相關部門、專家和公眾參與程度,全面推行城鄉規劃公開公示制度。按照統一規劃、協調推進、環境優先的原則,加強城市空間開發利用管制,合理控制開發強度,統籌規劃中心城區改造和新區開發,改善城鄉結合部環境,優化調整城市內部空間結構和功能布局。

4. 切實維護規劃的權威性和嚴肅性。完善規劃決策和管理機制,加強規劃的公開性和強制性,堅持嚴格的規劃審批程序,尊重居民對城鎮規劃的參與權、監督權,動員社會、居民參與規劃編制,實現城鎮共治共管、共建共享。增強城市規劃的科學性和權威性,深入開展規劃效能監察,嚴格落實規劃實施責任追究制度,確保規劃經過批準后嚴格執行,防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。

(三)創新城鎮化資金保障機制。

建立投融資新體制,推進金融服務業發展,逐步建立起多元化的兵團城鎮建設投融資機制。繼續爭取國家財政資金支持,專款專用于兵團城鎮保障性住房建設和基礎設施建設;在統一規劃、管理的前提下,按照“平等合作、公平效益”的原則,通過市場化運作模式,積極鼓勵和吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設、管理和運營。利用國家——社會——市場三項共舉,拓寬兵團城鎮建設投融資渠道,建立以財政資金為引導,金融資金支持,團場自籌,職工參與,各種經濟類型組織相結合的多元化投資體制和融資方式,為兵團城鎮化發展提高資金保障。

(四)充分發揮對口援疆綜合作用。

兵團城鎮要充分發揮對口援疆重要作用,按照因地施策、精準施策的原則,根據兵團城鎮化發展需要,進一步完善“十三五”對口援建規劃,爭取援疆資金和項目支持,統籌推進兵團城鎮住房和學校、醫院、養老院、文化中心等公共服務設施建設,同步做好水、電、路、氣等相關配套設施建設,并為兵團城鎮化建設提供必要的人才支持。貫徹產城融合發展理念,引導援疆資金加大投入,支持兵團工業園區基礎設施建設。加大招商引資工作力度,鼓勵引導援疆省市優勢企業、重大產業項目向兵團城鎮轉移和布局,助力兵團產業發展。加強考核引導,大力推進以擴大就業和促進城鎮經濟發展為主的產業援疆政策的出臺和實施,促進兵團城鎮化健康發展,為維護社會穩定和實現長治久安做出貢獻。

(五)建立督查考核制度。

按照“年初有目標、季度有檢查、年底有考核”的要求,由師(市)、團場各有關部門組成專門的督查與考核機構,重點督促檢查城鎮建設各項重要指標、階段任務的落實情況及各項政策措施的貫徹落實情況,把城鎮化工作納入師市年度雙文明考核體系,并將督察和考核情況進行全師通報。運用激勵獎罰機制,發揮督查考核的導向作用,確保兵團城鎮化建設穩步推進。


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