關于印發《“十三五”時期兵團新型工業化發展規劃》的通知

來源:第四師  作者:  點擊數: 發表時間:2016-08-12 17:18:46

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《“十三五”時期兵團新型工業化發展規劃》已經兵團同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


                                                                兵團辦公廳       

                                                               2016年7月15日     

(此件公開發布)


“十三五”時期兵團新型工業化發展規劃


“十二五”時期,兵團緊緊抓住國家對新疆及兵團差別化產業政策機遇,積極發展金屬冶煉加工、建材、裝備制造、農副產品加工和化工等重點行業,有力地促進了工業經濟快速發展。2015年實現工業增加值583.4億元,占兵團生產總值的30.2%,五年年均增長24.9%。重工業比重由2010年的49%提高到2015年的64%,成為兵團工業經濟發展的加速器。

一、 “十二五”工業發展總體情況

兵團深入貫徹落實科學發展觀,緊抓中央對新疆差別化產業政策及對口援疆的歷史機遇,加快推進新型工業化進程,大力實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略,做大做強主導產業,加快發展新興產業。農產品加工和紡織業穩步發展,煤電、氯堿化工、煤化工、金屬冶煉、新型建材等優勢礦產資源加工產業快速發展,生物技術、新材料、新能源、裝備制造、電子信息等戰略性新興產業得到有效培育,物流、金融、商務等生產性服務業有了一定發展,工業經濟發展的速度、質量和水平邁上一個新臺階,工業對兵團經濟增長的拉動和支撐作用顯著增強。工業經濟發展總量、固定資產投資、產業聚集和技術進步等指標完成了“十二五”規劃目標,為“十三五”發展奠定了良好基礎。

(一)工業經濟增長顯著。2015年實現工業增加值583.4億元,比上年增長16.2%,“十二五”時期年均增長24.9%,比“十一五”年均增速提高了3個百分點,工業增加值占兵團生產總值比重達到30.2%,比2010年提高6個百分點。工業對經濟增長的貢獻率為44.3%,拉動經濟增長5.5個百分點。

固定資產投資對經濟增長作用顯著,“十二五”時期累計完成投資3100億元,完成了“十二五”規劃工業投資的目標,工業累計投資占全社會累計固定資產投資的45.7%。“十二五”時期,工業固定資產投資保持高速增長態勢,年均增長27.4%,最高年份2011年增長高達59.3%。

圖片2


圖片3


圖片4


圖片5


(二)產業結構不斷優化。    

“十二五”時期,兵團工業經歷了重工業大發展期,重工業比重超過輕工業,輕重工業比由2010年的51∶49調整到2015年36∶64,5年間重工業比重提高了15個百分點,兵團工業進入以重工業為特征的工業化發展階段。兵團三次產業結構由2010年的36∶34∶30調整到2015年的22∶46∶32,二產比重提高了12個百分點,改變了長期以來以農業經濟為主導的經濟形態。農產品加工產值與農業產值之比由2010年的0.49∶1調整到2015年的0.85∶1,5年提高了0.36個百分點,農產品資源優勢轉換初見成效,但與“十二五”規劃的目標1.2∶1還有一定差距,在“十三五”時期還有很大發展空間。

(三)產業聚集度不斷提高。圍繞兵團城鎮化建設,按照產城融合發展要求,依托資源和區位優勢,不斷完善工業園區布局。兵團級以上園區由2010年的14個增加至2015年的31個,其中國家級園區由1個增至6個,即喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區,阿拉爾、五家渠、石河子經濟技術開發區,國家級石河子高新技術產業開發區。園區建設促進了城鎮化發展,兵團管理的城市從4個增加到9個,建制鎮從1個增至10個,圍繞城鎮化建設打造園區平臺,通過“產城融合”,集聚、集群發展,園區已成為工業經濟發展的重要支撐。通過整合和優化布局,化工、金屬冶煉、水泥、紡織、白酒等行業80%以上的產能集中在重點龍頭企業和產業城,產業集聚度大幅提高。

(四)創新能力得到提升。“十二五”時期,兵團工業按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化要求,打造了一批在新疆乃至全國具有較強影響力的新型工業企業,企業管理水平明顯提升,自主創新能力顯著提高。兵團已擁有工程技術研究中心23家,其中國家級工程技術研究中心3家。自治區級以上企業技術中心48家,其中國家級企業技術中心5家。科技服務機構26個,產業技術創新戰略聯盟5個,兵團級創新型企業47家,國家級創新型企業5家,國家級新型工業化產業示范基地1個,兵團級新型工業化產業示范基地2個。兵團在煤化工、煤電及建材等領域大力推廣先進生產技術和環保措施,企業技術創新主體地位進一步增強,一師青松集團建成投產的2×7500噸/日熟料水泥生產線是西北、西南地區單體規模最大、技術裝備最先進的熟料水泥生產線,生產效率大幅提高。六師煤電公司2×1100兆瓦超臨界空冷燃煤發電機組是國內技術水平最高、單機容量最大的空冷機組,可有效降低煤耗,減少排放。八師天業集團大型熱電機組煙氣脫硫國產化技術,打破了我國大型燃煤電站脫硫技術依賴進口的局面。通過積極推進企業智能化水平,金屬冶煉、煤化工等行業自動化水平達到國內先進水平。紡織行業“一精三無”(精梳紗、無卷喂棉、無結頭紗、無梭織布)分別達到60%、80%、95%、90%,整體裝備水平達到國內先進水平。

(五)節能減排取得成效。重化工業的高速發展,使得能源消耗呈剛性增長,“十二五”時期,兵團綜合能源消費量增長了約2.3倍,節能減排形勢嚴峻。兵團高度重視“兩高一資”企業節能減排工作,大力倡導綠色低碳發展,嚴格企業污染物達標排放。實施以企業節能降耗、清潔生產、資源綜合利用為重點的節能技術改造工作,在化工、電力、建材、金屬冶煉、紡織、食品加工等重點行業全面推廣清潔生產方式,促進資源循環利用。建立企業內部小循環、企業間中循環,鼓勵產業園區企業的固、液、氣廢棄物合理利用。加快淘汰落后產能步伐,完成了淘汰落后水泥產能185萬噸、印染328萬米、45萬千瓦火電機組的目標任務。積極化解過剩產能,加大對鋼鐵、水泥、電解鋁、多晶硅及平板玻璃產能過剩行業重點調控。目前,兵團火電脫硫脫硝設施建成機組1100萬千瓦,占兵團火電總裝機容量的98%,火電綜合脫硫效率80%以上,綜合脫硝率60%以上。通過在水泥行業開展能效對標達標活動,督促企業進一步加強內部管理,實施節能技術改造,實現節能降耗。通過認定企業資源綜合利用并享受稅收優惠政策,“三廢”綜合利用積極性不斷提高,5年累計利用固體廢棄物約5000萬噸。

(六)綜合實力不斷增強。“十二五”時期,兵團工業增加值占新疆工業比重由2010年的8.6%提高到20.8%,23類主要工業產品中有10類占新疆總量比重達30%以上,其中布占91%、番茄醬占63%、電解鋁占52.3%、紗占47.8%、塑料制品占38.1%、水泥占35.5%,其它還有發電量、機制糖、機制紙、化肥等產品占比在33-30%之間。年末就業人員由2010年的14.6萬人增加到2015年的26萬人,新增就業11.4萬人。在崗職工平均工資由2010年的27715元提高到2015年的56393元,增長了2倍多。全員勞動生產率由2010年的13.7萬元/人提高到2014年的27萬元/人,年均增長18.5%。規模以上工業企業利潤總額由2010年的54億元提高到2015年的140億元,年均增長21%。實施大企業大集團戰略,截止2015年,主營業務收入超過百億的企業3家,10億元以上的13家,打造了一批金屬冶煉、化工、煤電、食品加工、建材、紡織領域的大企業大集團。實施品牌戰略,兵團已形成一批具有競爭優勢和區域特色的支柱產業、骨干企業和名牌產品,目前兵團有中國名牌產品3個,新疆名牌產品64個,中國馳名商標有8件,新疆著名商標75件。

“十二五”時期,兵團工業增加值翻了1.5番,為“十三五”工業發展打下了良好的基礎。但受經濟下行壓力加大,產能過剩、需求不足、環境資源約束等因素影響,兵團工業存在著發展模式落后,過度依賴資源消耗,過度依賴投資拉動,農業資源沒有得到有效轉化,重工業多集中在產業鏈短、附加值低的初級產品,綜合開發利用不足,戰略性新興產業發展滯后,工業轉型升級任務重等問題。一是過度依賴投資拉動,工業增速持續下滑。“十二五”時期,兵團工業主要依靠規模擴張和資源能源消耗實現經濟增長的發展模式已初顯弊端。從2013年開始,受國內外宏觀經濟形勢以及市場需求和產能過剩因素共同作用,工業固定資產投資增速由峰值年2011年的59.3%降至2015年的負增長,工業增速隨之明顯下滑,工業增加值增速從2012年最高點30.3%逐年下滑,到2015年下降至16.2%,重工業高速增長趨勢明顯放緩,戰略性新興產業、生產性服務業亟待突破。二是資源環境制約加大,質量效益有待提高。兵團重化工業對經濟增長拉動明顯,但面臨的資源環境制約日益嚴峻,尤其是區域性水資源緊缺制約著重化工業發展。“十二五”時期,兵團單位增加值能耗呈上升趨勢,未完成國家下達的指標。受環境承載能力制約和更為嚴格的環保要求,今后重工業企業環保投入占生產成本比例不斷提高,企業降成本面臨新挑戰。兵團工業總體發展質量和效益有待提升,農業產業化水平不高,資源優勢未能充分體現,戰略性新興產業發展滯后,工業產品整體競爭力弱,受產能過剩和市場需求不足影響,多數企業盈利能力不強。三是產業發展層次較低,創新驅動能力不強。兵團產業依托資源發展為主,但資源利用率較低,加工轉化率和產品的附加值不高,產品初級、產業鏈短、科技含量低,技術和產品更新換代較慢,部分企業的關鍵技術、核心技術基本處于引進與應用層次,兩化融合的深度不夠,企業研發人員和費用投入不足,研究開發能力不強。缺乏適應現代企業經營、熟悉國際國內市場的企業家隊伍,缺乏高素質的科研隊伍,缺乏熟練的技術工人隊伍。四是體制機制還不健全,加快推進新型工業化發展進程受到制約。工業和農業發展的利益聯接機制尚未真正建立,農業產業化發展受到影響。工業與服務業融合發展還不夠,生產性服務業的發展滿足不了工業發展需求。區域間產業結構趨同,產業關聯度低,產業配套能力不強,沒有形成聚集發展效應,配套產業發展緩慢,產業集群發展不足。促進工業發展的投融資和創新產業升級政策措施還不到位。

兵團工業發展第十二個五年規劃指標執行情況


序號

規劃指標

2010年實際值

規劃目標

實現情況

評價

2015年規劃值

2015年

一、 經濟總量目標

1

工業增加值(億元)

186. 3

600

583. 4

完成

2

工業增加值增速(%)

18. 5

“十二五”

年均增長25

“十二五”

年均增長24.9

完成

3

工業增加值占兵團生產總值比重(%)

24. 2

40以上

30. 2

未完成

二、 結構調整目標

1

輕重工業比

51∶49

36∶64

2

農產品加工產值與農業產值之比

0. 49∶1

1. 2∶1

0. 85∶1

未完成

三、 固定資產投資


工業固定資產投資

228. 3

[3000]

767. 2[3100]

超額完成

四、 產業聚集目標


園區工業增加值占工業增加值比重(%)

57

60以上

70

超額完成

五、 節能降耗目標

1

單位工業增加值能耗(噸標準煤/萬元)

達到國家指標要求

大于國家指標要求

未完成

2

單位工業增加值用水量降低(%)

25

46. 3

超額完成

3

工業固體廢物綜合利用率(%)

60. 5

65

70

超額完成

4

工業主要污染物排放

達到國家指標要求

在國家指標要求內

完成


兵團工業發展第十二個五年規劃時期主要行業新增生產能力

序號

主要行業產能

2010年

新增產能

2011年

新增產能

2012年新增產能

2013年新增產能

2014年新增產能

2015年新增產能

2011—2015年新增累計

1

原煤(按核定能力填報)(萬噸)

60

135

129

264

2

洗煤(萬噸)

60

100

220

18

338

3

鐵礦開采(原礦)(萬噸)

10

45

30

9

50

134

4

鐵礦選礦處理量(萬噸)

60

45

90

195

5

粗鋼(萬噸)

170

170

6

焦炭(萬噸)

100

60

237

350

960

120

1727

7

碳化鈣(電石)(萬噸)

79

79

8

塑料樹脂及共聚物(萬噸)

40

12

10

62

9

水泥(萬噸)

265

484

411

260

120

5

1280

10

原鋁(電解鋁)(萬噸)

20

20

100

75

73

15

283

11

鋁加工(噸/年)

93

53

146

12

石墨及碳素制品(萬噸)

30

33

30

63

13

發電設備容量總計(萬千瓦)

17. 0

137

241

260

176

v

815

14

棉紡錠(環錠棉)(萬錠)

40

16

15. 6

14. 4

3. 8

178. 8

228. 6

15

啤酒(萬噸/年)

9

10

10

3

23

16

白酒(萬噸/年)

0. 3

0. 1

0. 1

0. 2

0. 7

17

其他酒(萬噸/年)

3. 3

1

5. 1

6. 2

1. 2

5

18. 5

18

鉀肥(噸/年)

7000

200577

207577


二、 “十三五”時期面臨的形勢


“十三五”時期,面對經濟下行壓力,兵團工業穩增長調結構增效益任務艱巨。兵團各級要緊緊把握工業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,進一步加深對經濟新常態的認識和理解。緊抓絲綢之路經濟帶核心區建設、第二次中央新疆工作座談會、產業援疆和推進兵團在南疆發展機遇,科學分析工業發展面臨的形勢,著力優化供給結構,著力補齊創新短板,著力降低企業成本,著力優化要素配置,著力深化制度改革,強化體制動力和內生活力,增強推進工業供給側結構性改革的責任感緊迫感。努力破解制約工業穩增長調結構增效益的深層次問題,努力開創兵團新型工業化發展新局面。

(一)面臨機遇。

從國際環境看,“十三五”時期,新一代信息技術與制造業深度融合,正在引發影響深遠的產業變革,以三維(3D)打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域為突破的產業技術革命將會形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點,給我國產業轉型升級帶來新機遇。

從國內環境看,國家“一帶一路”戰略,將推動東部產業、資金、智力等資源要素向西加速轉移,有效擴大和深化國際間的互聯互通和互利合作,培育新的增長帶,促進區域聯動發展。絲綢之路經濟帶核心區建設將在基礎設施、產業合作、投資貿易、電子商務、能源資源開發、生態環境改善等方面帶來發展機會。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,大規模的內需潛力不斷釋放,為我國制造業發展提供了廣闊空間。《中國制造2025》為我國制造業未來10年甚至更長一段時間的發展明確了方向、目標和重點任務,也將掀起制造業發展的新浪潮。

從疆內環境看,兩次中央新疆工作座談會把新疆工作提到了新的戰略高度,兵團戰略地位更加凸顯,中央及新疆給予兵團一系列特殊政策,為兵團發展創造了良好環境。新疆絲綢之路經濟帶核心區建設已進入全面、務實、高效推進階段,兵團積極參與核心區建設,這不僅緩解了兵團工業基礎設施落后的問題,也為兵團經濟拓寬了發展空間。中央實施新一輪對口援疆以及推進兵團在南疆發展,更加注重產業發展和增加就業,都將成為兵團工業發展的新動力,有利于推進產業轉移,促進轉型升級。兵地融合發展勢頭良好,資源共同開發利用為兵團工業提供了更大的發展空間。兵團城鎮化建設將帶來巨大的消費需求,為兵團工業發展帶來新機遇。

(二)面臨挑戰。

從國際環境看,全球產業競爭格局正在發生重大調整,我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生后,發達國家紛紛實施“再工業化”戰略,重塑制造業競爭新優勢,將會繼續對中國形成高壓效應。部分中低收入國家利用勞動、土地、環境資源和匯率優勢,吸引中低端制造業向本國轉移,而我國勞動力成本優勢正在喪失,對我國中低端制造業形成較大威脅。

從國內環境看,在經濟新常態下,國內發展將長期處于經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期。“十三五”時期,我國工業化將處于產業轉型升級的關鍵時期,資源和環境約束不斷強化,勞動力等生產要素成本不斷上升,投資和出口增速明顯放緩,主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼,調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。產能過剩和需求不足問題突出,企業發展質量和效益不高,投資后繼乏力,重化工業高速增長周期基本結束,工業下行壓力加大。國家治理產能過剩、促進轉型升級、應對新常態等一系列舉措對產業基礎相對薄弱、自我發展能力相對不足的兵團將產生持續重要影響,對兵團工業轉型升級提出了更高要求。

從疆內環境看,宏觀經濟下行壓力、產能過剩和市場需求不足造成企業融資環境不佳,持續發展受阻。新疆遠離內地市場,運輸物流成本高、效率低。南北疆發展不平衡,加快南疆工業發展、縮小南北疆差距、增加就業是兵團工業今后需要完成的重要任務。隨著重工業比重的提高,環境壓力不斷加大,節能減排約束性指標任務更為艱巨,對工業轉型發展提出了更高的要求。新疆社會穩定對工業招商引資和產業轉移有較深遠影響。兵團工業經濟總體發展水平不高,發展方式落后,基礎設施薄弱,資源制約嚴重,發展后勁不足,產業轉型升級任務艱巨,面臨嚴峻挑戰。

(三)發展優勢。

1. 區位優勢。

兵團各師(市)大都位于絲綢之路經濟帶關鍵節點上,其中,三師、四師處于橋頭堡的位置,五師、六師、七師、八師、十一師、十二師、十三師位于天山北坡經濟帶,具有十分優越的地緣優勢和向外發展優勢。隨著我國向西開放戰略的實施,兵團同周邊國家及地區的外經貿合作發展迅速,成為適應“兩個市場、兩種資源”需要,連接內地和亞歐經濟的重要樞紐和橋梁,有利于優勢特色產業和外向型經濟發展。

2. 自然資源優勢。

新疆自然資源豐富,是全國礦產資源及能源大省,兵團同樣擁有著較好的自然資源。兵團主要農產品人均產量和產量增長率均高于全國和自治區水平。煤炭資源豐富,現有煤炭資源保有儲量近40億噸。兵團積極參與新疆的油氣等資源開發,水、風、光等清潔能源的有序開發,為工業發展提供了能源保障。兵團現有土地面積475.6萬公頃,工礦用地占2.6%,豐富的土地資源為工業發展提供了堅實的物質基礎。

3. 園區平臺優勢。

兵團工業園區主要布局在兵團主體功能分區的重點開發區域,分布在天山南北墾區城鎮化區域,形成了各具產業特點的工業園區布局,具有產業聚集的基礎條件,為“十三五”兵團工業發展奠定了良好的產業發展基礎。

4. 組織和政策優勢。

兵團組織化程度高,集約化經營能力強,集團化優勢突出,便于整合各種資源,實施大企業、大集團戰略。兵團人口文化素質較高,發展環境優勢突出。兩次中央新疆工作座談會出臺了一系列支持兵團發展的政策措施。國家、自治區在產業政策、資金、資源等方面給予兵團大力支持,為兵團新型工業化發展提供保障。

5. 對口援疆優勢。

“十三五”時期,援疆省市將加大以就業為導向的產業援疆工作力度,重點扶持和優先發展勞動密集型產業和特色優勢產業,特別是國家明確要求援疆省市和中央企業要做好支持兵團南疆四個師(市)、團場的產業發展,對于兵團工業招商引資、承接產業轉移、人才支持及增強發展動能產生重要影響。

三、 指導思想、發展原則及目標

(一)指導思想。

認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神,落實兵團黨委六屆十五次全委(擴大)會議精神,貫徹落實《中國制造2025》,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,搶抓絲綢之路經濟帶核心區建設和推進兵團在南疆發展機遇,以促進工業轉型升級為主線,提質增效為中心,創新驅動為動力,著力推進供給側結構性改革,把去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板貫穿到工業穩增長調結構增效益工作中,推進工業化和信息化深度融合,推動非公經濟與國有經濟齊頭并進,促進大企業和中小微企業協調發展,促進南疆工業發展。提高兵團工業在全疆乃至全國范圍的影響力,把工業真正打造成為兵團的主導產業,為兵團更好履行職責使命、發揮特殊作用提供堅強支撐。

(二)發展原則。

1. 堅持創新驅動,促進轉型升級。發揮企業的主體作用,強化企業技術創新能力,圍繞產業發展方向,攻克先進制造、品種質量、節能減排、循環利用、“兩化”融合等領域的共性及關鍵技術,加大科技成果轉化力度,通過高新技術引領,改造傳統產業,培育戰略性新興產業,以技術進步提升產品質量,促進新產品開發和品牌創建,強化企業質量主體責任,完善企業產品質量追溯和質量安全檢驗檢測體系,有序推進企業質量誠信評價體系,不斷提升品牌形象和價值,推動產業向價值鏈高端提升,利用“互聯網+”創新企業管理模式,促進經濟轉型升級。

2. 堅持綠色低碳,轉變發展方式。按照“兩型社會”和美麗兵團建設要求,以推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標,立足節約、清潔、低碳、安全發展,大力發展循環經濟,加強資源節約和綜合利用,健全激勵和約束機制,加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變,增強工業可持續發展能力。健全激勵與約束機制,建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制,淘汰落后產能,推廣應用先進節能減排技術,推進清潔生產,推動產業轉型升級。承接產業轉移,大力推進工業節能降耗,推廣先進技術和清潔生產方式,發展循環經濟,提高原材料利用率和生產效率,降低能源和原材料消耗,減少污染和廢棄物排放。

3. 堅持產業集聚,突出產城融合。加快建設企業集中布局、要素自由流動、產業集群發展、資源集約利用、功能緊密銜接,完善公共設施和服務平臺建設,增強工業園區產業配套能力和承接產業轉移競爭力。優化產業空間結構,加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。突出產城融合發展,充分發揮產業對兵團新建城鎮的支撐作用,促進園區和新建城鎮產城融合、互動發展,使工業園區發展成為產業發展和結構調整的主陣地。

4. 堅持全面融合,促進協同發展。推動兩化融合向深入發展,深化互聯網、物聯網、大數據、云計算在工業中的融合應用,加快工業生產向網絡化、智能化轉變,延伸產業鏈,培育新業態,促進產業轉型升級。大力推進信息技術在工業研發設計、采購銷售、生產制造、物流運輸等領域的應用,再造業務流程,實現設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化。推進兵地融合發展,突出互補效應,打破區域和行政隸屬界限,通過體制機制創新,共同打造區域經濟發展的整體優勢,形成資源共享、產業聯動、結構優化、優勢互補的兵地融合共同發展的良好格局。突出兵團在南疆發展,顯著提升工業化水平,縮小南北疆工業經濟差距。

5. 堅持開放發展,實現合作共贏。緊抓絲綢之路經濟帶核心區建設機遇,瞄準中亞、西亞、南亞等周邊國際市場,找準與周邊各國在產業結構上的差異性和互補性,拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間,積極承接產業轉移,做好過剩產能轉移,進行國際產能合作,實現互利共贏。充分發揮國家級經濟開發區、經濟技術開發區、邊境經濟合作區和綜合保稅區平臺窗口作用,加快走出去、引進來步伐,加強食品、紡織服裝、農機裝備、金屬制品、化工等重點行業出口加工基地建設和能源資源進口儲備加工基地建設。

6. 堅持就業優先,突出人才培養。堅持就業優先,優先在南疆發展紡織服裝、農產品精深加工、民族特色手工等勞動密集型產業,以產業發展帶動就業、集聚人口,補齊兵團在南疆綜合實力的短板。堅持調整存量與做優增量并舉,提升傳統優勢產業和培育戰略性新興產業,依托絲綢之路經濟帶南通道建設,積極打造產業園區平臺,提高南疆工業化水平。以企業經營管理人才、技術領軍人才和緊缺人才為重點,加大人才引進和培養力度,補齊人力資源短板。重視發展職業教育,加快培養高素質技能人才。建立多元化分配激勵機制,改善用人、留人環境。

(三)發展目標。

到2020年,工業經濟結構更趨合理,產業體系更趨完善,工業在國民經濟中的比重進一步提高,兩化融合水平大幅提高,優勢領域競爭力進一步增強,產業質量效益有較大提高,單位工業企業增加值能耗、用水量及污染物排放明顯下降。

1. 經濟總量和質量效益。工業增加值達到1000億元,年均增長11%,工業增加值占兵團生產總值比重達到33%。工業固定資產投資累計完成5800億元,年均增長14%。全員勞動生產率達到46萬元/人,年均增長7.5%左右。

2. 產業結構調整。輕重工業比調整到50∶50,農產品加工產值與農業產值之比達到2∶1,戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重達到9%。

3. 自主創新能力。規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費占主營業務收入比重達到0.85%,規模以上工業企業每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.3件,自治區級以上企業技術中心70家。

4. 產業聚集水平。兵團級以上工業園區控制在35個左右,主營業務收入超過500億元工業園區達到2-3個,園區工業增加值占兵團工業增加值的比重達到75%。化工、金屬冶煉、建材、紡織等重點行業的聚集水平進一步提高。

5. 兩化融合。信息化與工業化融合發展基本達到全國平均水平,規模以上工業企業數字化設計工具普及率達到60%,關鍵工藝流程數控化率達到50%。

6. 綠色發展。規模以上工業企業單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量下降幅度達到指標要求,主要污染物達標排放,工業固體廢物綜合利用率達到73%。

十三五時期兵團新型工業化發展規劃主要指標


序號

指 標

2015年

2020年

年均增長(%)

一、 經濟總量和質量效益

1

工業增加值(億元)

583. 4

1000

11

2

工業增加值占兵團生產總值比重(%)

30. 2

33

3

全員勞動生產率(萬元/人)

32

46

7. 5

4

工業固定資產投資(億元)

767[3100]

1480[5800]

14

二、 產業結構調整

1

輕重工業比

36∶64

50∶50

2

農產品加工產值與農業產值之比

0. 85∶1

2∶1

3

戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重(%)

6

9

三、 自主創新能力

1

規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費占主營業務收入比重(%)

0. 85

2

規模以上工業企業每億元主營業務收入有效發明專利數(件)

0. 3

3

省級以上企業技術中心(家)

48

70

四、 產業聚集水平

1

國家級、自治區級和兵團級工業園區(個)

29

35

2

主營業務收入超過500億元工業園區

1

2-3家

3

園區工業增加值占兵團工業增加值的比重(%)

70

75

五、 兩化融合

1

規模以上工業企業數字化設計工具普及率(%)

60

2

規模以上工業企關鍵工藝流程數控化率(%)

50

六、 資源節約和環境保護

1

單位工業增加值能耗(噸標準煤/萬元)

大于國家指標要求

達到國家指標要求

2

單位工業增加值用水量(立方米/萬元)

69

55

-4.4

3

工業主要污染物排放

在國家指標要求內

達到國家指標要求

4

工業固體廢物綜合利用率(%)

70

73


四、 重點任務

“十三五”時期,兵團工業要把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念落實到各項任務中,全面推進工業轉型升級、創新發展、提質增效,堅持穩增長、調結構,著力推進供給側結構性改革。

(一)堅持創新驅動。

推進工業企業生產過程智能化。加快紡織服裝、農產品精深加工、化工、金屬加工、建材、煤礦生產等行業的成套設備及生產系統信息化智能化改造,建設一批智能車間、智能工廠,實施智能制造示范工程。推動制造業特別是化工、金屬冶煉及壓延加工、危險品制造等重點行業逐步實現機器換人操作,加快工業機器人、機器手在制造業的推廣應用。

發展智能裝備制造業。通過培育和引進智能裝備制造企業,推進傳感器、自動控制系統、工業機器人、伺服和執行部件及智能制造裝備的研發和集成,著力突破關鍵技術,提升重大智能成套裝備集成水平。以數控技術、智能技術提升兵團機械裝備產品性能,促進裝備制造業向智能化升級。

開發智能終端產品。發揮兵團農業集約化程度、規模化水平、農機裝備實用技術推廣處于全國領先水平的優勢,鼓勵支持農機制造企業加快產品智能化轉型,促進農機裝備與傳感器、物聯網、大數據、無線通信、移動互聯網、自動控制等技術的集成和跨界融合創新,提升農機裝備數字化、網絡化、智能化水平。

加快技術創新。鼓勵企業開展核心技術創新和集成創新,整合企業、院校、研究機構、技術創新戰略聯盟的資源,組織聯合攻關,突破一批關鍵共性技術。開發新產品、新工藝、探索新模式,提升先進制造能力。加強技術創新平臺建設,構建以企業為主體的技術創新體系。建立支撐產業快速發展的技術支撐體系,支持行業龍頭企業圍繞制造業重大共性需求和關鍵技術開展研發創新,形成可復制、可推廣的行業性整體解決方案,對成效顯著的企業予以重點扶持。

強化企業研發創新能力。完善工業企業研發機構的扶持政策,提高大中型工業企業研發機構覆蓋率,引進國內外創新資源,支持企業組建研發中心、技術中心、檢測中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構,實現研發投入、研發人員、創新成果的持續增長。促進化工、有色金屬冶煉、食品、紡織服裝等行業創新能力達到全國平均水平。

(二)促進兩化深度融合。

深化互聯網在工業領域的應用。圍繞產品設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷等環節,加大信息技術應用,提升工業企業自動化、智能化和管理現代化水平。促進信息技術在清潔生產、循環經濟、節能減排、安全生產上的應用。支持重點制造業企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯,提升網絡化協同制造水平。利用互聯網實現與用戶個性化需求的良性互動,推進關鍵環節的柔性化改造,開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。

發展云制造。開展工業云及工業大數據創新應用試點,加快完善兵團工業云計算中心,向工業企業提供“云端”計算機輔助設計,大數據分析、產品研發及云計算、云存儲、云安全等服務。在建材、化工、食品、紡織服裝、裝備制造等行業,發展訂單驅動制造模式,帶動產業鏈上下游企業協同聯動,降低平均庫存水平。支持企業利用電子商務創新營銷模式,提高產品銷售和售后服務水平。支持大型企業利用云技術建立開放性采購平臺,提高網上集中采購水平。

推動工業物聯網應用。利用物聯網技術改造傳統產業,實施工業物聯網專項行動,引導企業通過傳感器、嵌入式終端、智能控制系統、通信設施等技術和產品的集成應用,在生產過程控制、安全生產、節能減排、質量追溯等方面形成智能監測、遠程監控與管理、全產業鏈追溯等新型能力,實現生產管理各環節的互聯互通。推動行業龍頭企業開展物聯網示范應用,實現生產管理精細化和智能化。

強化互聯網基礎設施支撐。推進3G、4G網絡覆蓋、寬帶中國示范城市和智慧城市建設,推廣應用節能高效、高性價比的寬帶網絡設備,完善低時延、高可靠、廣覆蓋的互聯網基礎設施。鼓勵電信企業、互聯網企業為工業云提供存儲和分析服務,促進大數據、云計算、物聯網與工業的融合。到2020年,城鎮和團場寬帶接入能力分別達到100兆位/秒、50兆位/秒。

(三)推進綠色發展。

推進制造業綠色生產。大力推廣綠色工藝技術裝備,加快應用清潔高效加工工藝,全面推進化工、金屬冶煉、建材、輕工、印染等傳統工業企業綠色改造。建立集中污水處理設施,鼓勵企業采用中水回用技術,降低工業污水排放量。大力研發推廣余熱余壓利用、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備。積極推動新興產業高起點發展,促進新材料、新能源、裝備制造、生物醫藥產業綠色低碳發展。

強化節能降耗。以樹立標桿、政策激勵、提高標準等方式推動高耗能行業提升能效水平。開展煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵等重點用能單位節能降耗低碳行動,加強技術改造,淘汰落后產能,完成化解產能過剩任務。進一步降低企業單位工業增加值用水量。大力實施工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等節能技術改造工程,推廣應用節能技術裝備,實施重點節能工程。

推進清潔生產。推動工業領域煤炭清潔高效利用,實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。推進工業園區集中供熱,通過集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施或實施清潔燃料替代工程,逐步淘汰分散燃煤爐窯。在重點行業推廣采用先進適用清潔生產技術,加快清潔生產技術改造,大幅削減工業煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物。

提升綠色發展水平。開展綠色數據中心試點,推進重點企業能源管理中心建設,提升企業能源管理信息化水平。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設,加強能耗預警預報,搭建節能數據庫平臺,實現數據共享。推動大數據技術服務節能減排,優化生產系統和制造過程的能耗水平。發展綠色技術、綠色設計、綠色產品,實現產品全生命周期綠色管理。鼓勵節能環保技術、工業技術和信息技術的集成創新,提升節能環保裝備的智能化水平。

發展循環經濟。按照再利用、資源化、減量化優先原則,降低污染,提升產品附加值和資源產出率。以工業園區和重點企業為重點,建立綠色低碳循環產業體系,推進企業間循環式生產利用、產業循環式組合、園區循環式改造,實現能源梯級利用、土地集約利用、廢物交換利用、水的循環利用和污染物集中處理,降低單位產出物質消耗。完善資源綜合利用產業鏈,促進尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等工業生產廢棄物資源綜合利用。推進阿拉爾、五家渠、石河子循環經濟示范試點。

發展節能環保產業。加快新型高效節能墻體材料、鋁合金隔熱建筑型材、節能膜和屋面防水保溫系統等新型節能產品的研發。發展燃煤煙氣脫硫脫硝技術與裝備、移動極板靜電除塵設備、轉爐煤氣凈化回收成套裝備。發展污水處理技術裝備產業,發展污染土壤修復、工業固體廢棄物回收利用、危險廢物安全處置、生活垃圾及污泥資源化處理等技術與設備。

(四)提升質量品牌。

創新質量發展機制。繼續推動建立行政監管、市場調節、企業主體和社會參與的質量共治格局,全面提升產品質量競爭力。運用質量工作考核機制,強化質量責任,加大推進“質量強兵團”戰略實施力度。鼓勵支持企業采用卓越績效管理模式,樹立質量管理典型,建立和完善兵團質量獎勵制度。認真貫徹落實兵團知名品牌培育計劃,鼓勵企業強化品牌意識,加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品和品牌企業,樹立“兵團制造”的良好形象。指導條件成熟的師市和園區申報全國質量強市示范城市和全國知名品牌示范區,打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。

推廣先進質量管理技術和方法。引導企業建立健全質量管理體系,實施全面質量管理,推行精益生產、六西格瑪、質量診斷等先進管理方法,形成追求卓越績效的管理機制。鼓勵企業應用先進技術和智能化裝備,推廣先進成型加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等,提升產品質量和可靠性。在食品、藥品等重點領域實施質量公示和追溯制度,強化監督抽檢與風險監測,促進制造業產品質量提升,保障重點消費品質量安全。

加強標準體系建設。支持大中型企業制定實施嚴于國家標準的企業標準,鼓勵將發明專利轉化為國家、行業或地方標準,推進節能減排、低碳產品和能源管理體系認證。加大對企業制標的扶持力度,支持組建重點領域標準推進聯盟,協同推進產品研發與標準制定。培育和發展滿足市場和創新需要的團體標準,建立企業產品和服務標準公示和監督制度。

到2020年,規模以上企業產品質量總體水平顯著提升,優勢產業產品質量達到全國中等水平,主要工業產品質量監督抽查合格率達到92%以上,中國馳名商標15件、新疆名牌產品95個、新疆著名商標90件。

(五)扶持中小微企業發展。

實施中小微企業專精特新培育工程,建立小微企業進入規模以上企業育成機制,形成企業梯次發展結構,重點培育科技研發能力強、成長性好的中小企業做強做大。構建扶持中小微企業發展服務體系,建設面向中小微企業技術創新服務平臺,推進“大眾創業、萬眾創新”取得實效。引導鼓勵金融機構加大小微企業金融服務專營機構建設力度,優化小微企業金融服務環境,建立完善小微企業融資擔保體系,激發創業創新活力,增強中小微企業吸納就業能力,打造經濟發展新引擎。建設完善小微企業創業基地,引導各類創業投資基金投資小微企業。引導大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式與中小微企業開展對接合作,形成協作配套發展格局。建立信息互聯互通機制,為中小微企業提供創業、創新、融資、法律、技術、咨詢、培訓、人才等專業化服務,整合社會資源為中小微企業開展多樣性服務。

培育眾創空間。支持各師利用園區建設創業基地,為處于初創期和成長期的企業提供低成本、便利化的創業載體。積極探索創業孵化模式創新,鼓勵有條件的創業基地、企業和創投機構發展眾創空間,開展孵化模式創新。鼓勵眾創空間與高等院校、科研機構及龍頭企業搭建制造業創新平臺,開展協同孵化,為小微企業提供高端裝備使用、原型設計開發、生產工藝咨詢、產業鏈配套等服務,推薦認定一批國家級和兵團級小微企業創業基地,成為推動“大眾創業、萬眾創新”的重要力量。

(六)加強園區建設。

堅持企業集中布局、要素自由流動、產業集聚發展、資源集約利用、功能緊密銜接,將園區作為工業發展主陣地。延伸園區產業鏈,提高產業集中度和上下游企業產品關聯度,增強園區產業配套能力和承接產業轉移競爭力。完善園區基礎設施,積極爭取中央、援疆省市投資,創新利用PPP等融資模式,加大園區道路、用電、用水、供熱、供氣和通訊等基礎設施投入力度,增強項目吸引和承載力,營造良好投資環境。推進園區錯位發展,立足各師自身優勢和比較優勢,合理布局園區,確定園區主導產業和重點發展方向,促進產業特色發展、錯位發展和協同發展,防止低水平重復建設,優化產業空間布局,引導產業聚集。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區和阿拉爾、五家渠、石河子經濟技術開發區建設,積極參與中哈國際邊境合作中心和自治區邊境經濟合作區建設,支持園區“走出去”,參與境外經貿合作區建設。提升園區發展水平,支持具備條件的園區擴區升格,爭取設立圖木舒克、鐵門關、北屯經濟技術開發區,積極創造條件設立綜合保稅區。總結推廣廣東省援建草湖紡織產業園區的經驗做法,推動建立“一省市扶持一園區”、“一央企或若干央企支持帶動一產業”的對口支援關系和工作機制,加強對兵團重點園區和重點項目的支持。鼓勵支援省市在合作共贏的前提下,利用兵團各種資源和優勢,建設“飛地園區”和“園中園”。促進中央企業和對口支援省市企業人才、資金、技術和管理等資源與兵團產業發展有機結合,通過產業援疆,壯大兵團產業。

(七)推進兵地融合發展。

認真總結兵地產業融合發展的經驗,用好兵地各層級溝通協調商合作機制,加強與地方在新型工業化發展、重大生產力布局、基礎設施建設、礦產資源開發利用、鐵路運輸等方面銜接協調。在絲綢之路經濟帶核心區建設、構建現代工業體系、優勢產業示范帶動上做到兵地融合發展共贏。樹立“兵地一盤棋”的思想,主動加強規劃銜接,做到產業協調、集約發展、錯位發展。做到重大生產力布局兵地優勢互補,促進生產力科學布局,共同打造向西開放的橋頭堡,合作開辟境外市場,共同推進絲綢之路經濟帶核心區建設。以市場為導向,產權為紐帶,支持與地方企業合作發展,支持雙方企業在對方區域發展,形成區域發展合力,實現區域內資源配置和生產要素的優化組合。支持兵團企業在地方投資,企業相互持股,發展兵地混合所有制經濟,推進兵地產城融合、園區共建,培育壯大一批融合型產業帶、產業集群和大企業大集團,構建兵地優勢互補,產業發展共贏、共融的區域現代工業體系,實現兵地優勢資源共享、基礎設施銜接、產業布局配套的良好發展格局。鼓勵企業面向全疆整合資源,發展特色農產品精深加工和優勢礦產資源深加工,向地方延伸產業鏈帶動地方發展。依托兵團發展紡織服裝產業特別是南疆紡織服裝重大項目,增強企業對地方少數民族群眾就業的吸納帶動作用。精心實施和建成一批發揮兵地優勢、符合雙方需要、造福當地群眾、發展前景廣闊的兵地融合發展產業項目,成為兵地雙方工業經濟發展的重要增長點和發展新亮點。

五、 重點發展領域

(一)大力發展紡織服裝業。

大力實施好《兵團發展紡織服裝產業吸納35萬人就業規劃(2014-2023年)》,繼續夯實有優勢的棉紡織和毛紡織產業基礎,以帶動就業和提升內生動力為目標,立足資源和區位優勢,完善和延伸紡織服裝產業鏈,積極有效承接紡織產業轉移,推進就業容量大、易實現就近就地就業的服裝家紡產業發展,合理布局棉紡、毛紡、化纖、混紡面料等產業,適度發展印染業,積極發展民族特色紡織業,構建以石河子市綜合紡織城、阿拉爾、圖木舒克及草湖產業園區為核心、輻射帶動周邊墾區及地方發展的南北疆紡織服裝產業帶,推動紡織產品由原料輸出轉向成品輸出。打通產業鏈瓶頸,加強自主創新和人才隊伍建設,努力打造面向中西亞和歐洲的紡織品出口加工基地,培育絲綢之路核心區優勢,增強自我發展動力,努力將兵團建設成為我國重要的優質棉紡織品服裝生產基地和出口基地。

到2020年,紡織服裝產業實現產值500億元,實現工業增加值120億元。紡織:印染后整理加工產品(印染+服裝+家紡)的產值比率為47∶53。兵團紡織服裝產業每億元產值實現就業人數350人、帶動就業18萬人以上。

棉紡織:繼續增強優質棉紗生產能力,重點發展用于中高檔面料生產的精梳紗等梭織用紗和高檔針織用紗,開發純棉色織面料、提花面料、混紡面料,以及多紡混紡、彈性、功能性面料產品,進一步拓展紡織面料使用領域,努力提高產品附加值。到2020年,棉紡環錠紡達到800萬錠、織機1.4萬臺。

毛紡織:開發生產高支、精紡、輕薄型呢絨面料,加強防皺、防縮、免燙、多功能組合整理工藝的開發和應用。到2020年,毛紡錠達到4萬錠。

服裝家紡:積極承接服裝產業轉移,特別是吸引國內大型知名服裝企業來兵團投資,努力引進國內外高端人才,培育本土高水平設計人才,提升服裝設計開發水平,重點發展以兵團優質棉花為原料的梭織、針織服裝及系列產品和以新疆和兵團羊絨、羊毛為主的梭織、針織服裝服飾系列產品。大力實施品牌戰略,提高品牌經濟比重。到2020年,服裝產能1.8億件/年、家紡4萬噸/年、人造纖維及合成纖維20萬噸/年。

印染:印染產業布局在石河子、阿拉爾和草湖產業園,嚴格按照國家紡織印染水污染物排放標準,使用新型染化料和助劑,積極發展節水減排印染技術、低溫漂白技術和特種印染后整理技術,要求企業采用中水回用技術,降低工業用水消耗量。印染污水處理能力13萬噸/日。

民族特色編織業:重點在三師、十四師發展地毯編織、民族刺繡、民族服飾等少數民族特色編織業,積極應用網上交易、電子商務、連鎖經營等現代營銷手段,拓展民族手工藝品銷售空間。到2020年,地毯產能達到10萬平方米/年。

紡織服裝規劃主要指標

序號

經濟指標

單位

2015年

2020年

年均增長(%)

一、 

經濟總量指標

1

工業總產值

億元

105

500

36. 6

2

工業增加值預計

億元

20

120

43. 1

二、 

主要產品產能、產量

1

棉紡錠

產能

萬錠

378

800

16. 1

棉紗

產量

萬噸

27

70

21. 0

2

織布機

產能

2960

14000

37. 0

產量

萬米

6398

40000

44. 3

3

服裝

產能

萬件

900

18000

82. 1

產量

萬件

510

14000

94. 0

4

棉漿粕

產能

萬噸

23

30

5. 5

產量

萬噸

10

25

20. 1

5

人造纖維和合成纖維

產能

萬噸

8

20

20. 1

產量

萬噸

0. 5

15

97. 4

(二)積極發展農產品精深加工業。

依托區域優質農林牧特色資源,加快無公害、綠色、有機產品基地建設,采用新技術、新工藝、新設備,促進農副產品精深加工,大力發展番茄制品及果蔬飲料、乳制品和肉制品、糧油和氨基酸、釀酒、制糖、生物制品等特色農副產品深加工產業,形成質量優、品牌好、加工深、市場廣、特色鮮明的發展格局。增強自主創新能力,推廣應用先進技術,開發新產品和提高質量,重視品牌建設,積極延伸產業鏈。改善企業產品質量安全檢驗檢測條件,推進企業誠信體系建設,加強食品工業優質原料基地建設,提高產品質量安全保障能力。鼓勵大型企業發展種養、加工、營銷垂直一體化經營模式。

到2020年,農產品精深加工實現產值900億元,實現工業增加值250億元。

果蔬飲料加工:果蔬加工以紅棗、番茄、辣椒、葡萄等加工為主,積極開發紅棗、香梨精深加工產品、番茄粉、番茄紅素、健康果蔬飲料等產品,延長產業鏈,提高產品的附加值。到2020年,果蔬加工能力達到350萬噸以上、產值255億元,其中番茄加工能力100萬噸、產值45億元。

乳制品和肉制品:加快乳制品工業結構調整,積極引導企業通過跨地區兼并、重組,淘汰落后生產能力,培育技術先進、具有核心競爭力的大型企業集團,推動乳制品工業結構升級,積極發展液體奶制品及配方奶粉,調整產品結構,引進先進工藝裝備,打造知名品牌,實施配方奶粉、低溫類乳制品、檢驗研發,使乳制品生產企業邁上一個新臺階。大力推進肉食品精深加工,突出綠色健康理念,向多品種、冷卻肉、小包裝分割肉、低溫肉制品發展。到2020年,日處理生鮮乳能力達到3000噸,年原料奶加工量達到100萬噸,創建全國1-2個嬰幼兒奶粉知名品牌,搶占國內高端市場,輻射新疆周邊市場,力爭實現產值80億元。到2020年,肉制品加工率達到30%以上,實現產值80億元。

糧食及食用油加工:穩定提高現有米面加工規模,積極開展專用型、功能型產品。發展土豆深加工,重點開發淀粉、全粉系列產品,對薯類、蛋白廢液進行綜合利用。重點支持梅花氨基酸生物科技公司玉米深加工產業鏈延伸示范基地建設。充分發揮墾區棉籽、油葵、紅花籽、番茄籽、玉米胚芽、葡萄籽等原料較豐富的優勢,重點支持油脂企業加大新產品研發和產業鏈延伸力度,提高小包裝產品、功能保健食品的生產加工比重,向精細化、品牌化方向發展。進一步擴大飼料加工規模,提升品牌影響力,滿足畜牧業發展對各類專用飼料的需求。到2020年,小麥加工產能達到60萬噸、氨基酸60萬噸、馬鈴薯制品10萬噸、方便食品10萬噸,糧食加工產值超過90億元。飼料加工能力600萬噸、產值120億元,食用油產能100萬噸、產值100億元。

釀酒:白酒行業在穩定產能的基礎上,根據市場變化調整優化產品結構,利用生物技術和分析技術,通過機械化、信息化和傳統釀造工藝相結合,開發時尚化、差異化、個性化、功能性酒類產品,擴大市場需求,促進白酒行業提質增效。葡萄酒充分發揮葡萄產業種植優勢和加工優勢,積極與知名酒業企業合作,大力發展葡萄加工業,開發葡萄酒市場,建設小酒莊,實現就地瓶裝,打造融合生產、銷售、旅游為一體的葡萄酒銷售模式,推動規模化企業和小酒莊同步協調發展。到2020年,白酒產能7萬噸、啤酒30萬噸、葡萄酒40萬噸。

制糖:加大對現有糖料加工企業技術改造和產品升級力度,重點發展精煉糖加工業及符合市場需求的系列產品,深入開發生物、發酵、營養食品、醫藥、化工等產業系列產品。延伸糖產品鏈,開展甜菜廢絲、廢蜜等副產品循環利用研究與開發,重點開發甜菜果膠、膳食纖維、低聚糖、酵母抽提物等的生產。到2020年,日處理甜菜2.2萬噸以上,機制糖產量達到30萬噸。

農產品加工規劃主要指標

序號

指 標

單位

2015年

2020年

年均增長(%)

一、 

經濟總量指標

1

工業總產值

億元

550

900

10. 4

2

工業增加值預計

億元

149

250

10. 9

二、 

主要產品產能、產量

1

番茄加工

產能

萬噸

100

100

0

產量

萬噸

61

70

2. 8

2

乳制品

產能

噸/日

2300

3000

5. 5

產量

萬噸

16

40

20. 1

3

肉制品

產值

億元

17

80

36. 3

4

葡萄酒

產能

萬噸

23

40

11. 7

產量

萬噸

3. 1

25

51. 8

5

精煉食用植物油

產能

萬噸

85

100

3. 3

產量

萬噸

80

90

2. 4

6

配混合飼料

產能

萬噸

350

600

11. 4

產量

萬噸

274

500

12. 8

7

方便面

產能

萬噸

4

10

20. 1

產量

萬噸

3

10

27. 2

8

機制糖

產能

萬噸/日

1. 75

2. 2

4. 7

產量

萬噸

14

30

16. 5

9

氨基酸制品

產能

萬噸

43

60

6. 9

產量

萬噸

28

50

12. 3

(三)加快重化工業轉型升級。

1. 金屬冶煉和加工。

鋼鐵:嚴格控制新增產能和總量擴張,以技術改造、淘汰落后、兼并重組、循環經濟為重點提高行業整體素質。鼓勵企業差異化開發品種,重點提升大宗產品的質量和性能,重點以開發生產特種鋼、高強度鋼為方向,發展400兆帕及以上高強度螺紋鋼筋,高強度、低合金中厚板和高強度棒材,提高產品附加值,延伸下游產業,降低能耗,適應鋼鐵行業轉型升級要求。積極研究開發適應新疆和周邊國家需求的鋼材產品,大力發展循環經濟,提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。鼓勵鋼鐵企業到有資源優勢的國家辦企業,轉移產能。

有色金屬:電解鋁及鋁制品控制新增產能和規模擴張,重點做好鋁制品深加工產業鏈延伸,積極研發鋁型材、鋁合金等產品,加大以商招商力度,著力引進一批鋁制品深加工項目,在現有煤—電—鋁產業鏈的基礎上,努力延伸鋁深加工產業鏈。圍繞煤—電—鋁,重點發展高精鋁、鋁基電子材料。發展高性能鋁合金及其深加工產品,優先發展鋁箔,發展高性能鋁及鋁合金線、棒、帶、管、板、異型材等產品,半凝固態鑄造加工的鋁和鋁合金材,高強度鋁合金鍛件,打造全國鋁精深加工產業示范基地。

到2020年,金屬冶煉和加工實現產值600億元,實現工業增加值160億元。

到2020年,電解鋁產能控制在330萬噸、鋼鐵(粗鋼)產能控制在330萬噸。

金屬冶煉和加工規劃主要指標

序號

經濟指標

單位

2015年

2020年

年均增長(%)

一、 

經濟總量指標

1

工業總產值

億元

364

600

10. 5

2

工業增加值預計

億元

98

160

10. 3

二、 

主要產品產能、產量

1

電解鋁

產能

萬噸

330

330

0. 0

產量

萬噸

256

300

3. 2

2

鋼鐵(粗鋼)

產能

萬噸

220

330

8. 5

產量

萬噸

52

220

33. 4

2. 化工。

氯堿化工等鹽化工:依托礦產資源,利用新技術、新工藝,按照循環經濟發展模式,延長氯堿化工產業鏈,增加產品品種。

煤化工:在現有煤化工產業的基礎上,遵循現代煤化工產業發展規律,充分發揮新疆煤炭資源豐富、價格低廉的優勢,在水資源條件較好、環境承載許可的師(市),布局建設現代煤化工項目。認真研究石油化工、煤化工產業的比較優勢和特點,充分利用煤合成氣中含氧較多,適合生產甲醇、醋酸、乙二醇、丁辛醇等含氧化合物的優勢,按照接近原料基地、錯位發展的原則,在四、六、八師合理布局,開發產品,延伸產業鏈,形成石油化工、煤化工融合發展、產品互補的兵團化工產業發展體系。穩步發展以焦炭、電石、合成氨、甲醇及下游產品為重點的傳統煤化工,重點支持原料富集區域師(市)的煤炭清潔、梯級高效利用產業,大力發展煤炭分質利用、清潔生產,發展有規模、有市場潛力、有競爭力的煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、1,4-丁二醇、煤基多聯產等新型煤化工產業鏈,建成具有鮮明循環經濟特色的化工產業鏈。

石油天然氣化工:積極落實石油、天然氣資源,按照大型化、基地化、規模化的要求,聯合中石油、中石化等企業集團,推進石油、天然氣產業發展。在石油、天然氣等資源相對豐富的一師、三師、七師等師積極規劃布局大型石化項目。發展天然氣制乙二醇、石油煉化及下游烯烴、芳烴聚酯產業鏈,形成以油品、芳烴產品、石化下游產品、天然氣化工產品等為主導的石油天然氣化工產業基地。規范石化產業園區建設,促進關聯企業和生產線的前聯后延,提升石化產業發展水平。依托烏魯木齊石化的百萬噸芳烴工程和準噶爾盆地周邊原油資源,結合新疆天業集團現有乙二醇生產基礎,在六師五家渠工業區、八師石河子北工業園區、一師阿拉爾經濟技術開發區、十二師兵團準東產業園區,重點發展芳烴下游產業鏈及其配套產業、適度發展原油煉制。依托獨山子120萬噸乙烯工程和兵團現有石化產業基礎,在七師五五工業園區、八師化工新材料產業園區、石河子北工業園重點發展以乙烯為原料往下延伸的烯烴產業鏈及配套產業、適度發展原油煉制。依托塔里木油田豐富的天然氣資源,在一師阿拉爾經濟技術開發區、二師鐵門關經濟工業園區、三師圖木舒克工業園區重點發展天然氣化工產業。

到2020年,化工產業實現產值400億元,實現工業增加值160億元,其中石化產業實現工業增加值90億元。

到2020年,聚氯乙烯產能達到200萬噸、燒堿150萬噸、焦炭1500萬噸、電石300萬噸、尿素210萬噸、煤制天然氣40億立方米、1,4-丁二醇60萬噸、乙二醇65萬噸。

化工規劃主要指標

序號

經濟指標

單位

2015年

2020年

年均增長(%)

一、 

經濟總量指標

1

工業總產值

億元

273

400

7. 8

2

工業增加值預計

億元

120

160

5. 9

二、 

主要產品產能、產量

1

聚氯乙烯

產能

萬噸

164

200

4. 1

產量

萬噸

141

190

7. 2

2

燒堿

產能

萬噸

120

150

4. 6

產量

萬噸

95

130

6. 9

3

焦炭

產能

萬噸

1460

1500

6. 9

產量

萬噸

643

1000

8. 9

4

電石

產能

萬噸

278

300

7. 0

產量

萬噸

223

280

6. 6

5

尿素

產能

萬噸

110

210

40. 3

產量

萬噸

99

130

5. 6

6

1, 4-丁二醇

產能

萬噸

20

60

24. 6

產量

萬噸

11. 5

54

36. 3

7

乙二醇

產能

萬噸

25

65

21. 1

產量

萬噸

11

56

38. 5

3. 新型建材。

全面推進水泥、平板玻璃、石材、墻體材料等傳統建材產業向規模化、集約化、中高端方向轉化,創新思路,去過剩、落后產能,逐步化解水泥、墻材等大宗建材產能過剩矛盾,延伸產業鏈,大力發展綠色建材及建材新興產業,積極推廣建筑部件工業化生產。加快淘汰落后產能,優化產業布局,引導和支持水泥龍頭企業將業務范圍拓展到建筑骨料、水泥制品、預拌砂漿等相關領域。加快發展新型墻體材料、化學建材、節能門窗、屋面系統材料及部品部件、非金屬礦精品深加工、代鋼、代木材料等。

水泥:按照“控制總量、提升質量”的原則,逐步淘汰落后產能,不斷優化升級,穩定中低端市場;加強科研,開發新產品,占領高端市場;不斷延伸產業鏈,發展建材制品業,擴大建材制品市場;全方位、多層級推動建材產業發展。引導水泥行業強化節能減排和循環經濟理念,向環保型水泥發展,充分發揮水泥生產在利用工業廢渣、處理有害廢棄物方面的作用;積極發展高標號水泥、特種水泥,擴大散裝水泥比率,積極鼓勵發展水泥深加工產品,延伸水泥產業鏈,推廣礦渣和粉煤灰超細粉、預拌砂漿和高性能混凝土;鼓勵優勢企業以資金、品牌、技術等生產要素為紐帶進行整合兼并重組,提升企業競爭力;鼓勵水泥企業向外發展,轉移過剩產能。

玻璃:嚴格限制新增平板玻璃產能,淘汰落后產能,利用先進技術提升產品質量,降低產品能耗,降低成本,調整產品結構,積極發展優質浮法玻璃、LOW-E玻璃、鋼化玻璃等玻璃精深加工。

墻體材料:以節能、節地、環保、資源綜合利用為重點,發展以工業廢棄物等為主要原料的生態建材產品,如免燒磚、新型GRC板,加快墻體材料產品升級步伐,淘汰粘土實心磚。推動鋼結構、預制部品(件)和外墻復合保溫部品等配套發展。

裝飾裝修材料要加大技術研發和技術創新力度,著力開發新品種,提高產品檔次,滿足節能、環保、時尚的要求。大力支持集防火、保溫、降噪等多功能于一體的新型建筑墻體材料和裝飾材料產業的發展。支持防水材料企業改進工藝技術,推進新產品研發,以發展高分子防水卷材、聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料重點。墻體涂料以無毒、耐污染、耐老化、裝飾性強為要求,重點發展環保型乳膠漆、高性能水乳型外墻涂料。推進塑鋼、塑料建材及鋁合金裝飾材料的產品升級換代,提升新型塑鋼、塑料建材及鋁合金裝飾材料的性能。

到2020年,新型建材產業實現產值250億元,實現工業增加值70億元。

到2020年,新型干法水泥產能控制在2500萬噸、平板玻璃控制在290萬標準重量箱、新型墻體材料產量200億塊。


建材規劃主要指標

序號

經濟指標

單位

2015年

2020年

平均增長(%)

一、 

經濟總量指標

1

工業總產值

億元

220

250

2. 6

2

工業增加值預計

億元

60

70

3. 1

二、 

主要產品產能、產量

1

新型干法水泥

產能

萬噸

2910

2500

-3.0

產量

萬噸

1369

2300

10. 9

2

平板玻璃

產能

萬標準

重量箱

290

290

0

產量

萬標準

重量箱

233

260

2. 2

(四)努力發展先進裝備制造業。

充分發揮機械制造業的基礎條件和現有裝備能力,積極引進戰略投資者,在農業耕作機械、節水器材、棉花采收和加工機械制造、紡機裝備(配件)、乘用汽車(包括新能源汽車)和專用汽車制造、工程機械、礦山機械裝配制造、風光電設備制造等方面有較大突破。發展果蔬機械化生產裝備和畜禽養殖機械裝備。充分發揮兵團大農業和新疆礦產資源優勢,重點發展農業耕作和采收機械、棉花加工機械和礦山機械,利用地域優勢搶占新疆市場并積極開拓中亞市場。積極發展通用航空制造業,力爭具備核心機型通用飛機總裝能力。一、二、五、六、八、十二師等重點發展農業機械裝備制造,紡織機械、工程機械、礦山機械、電梯、汽車、飛機制造等有較大突破。專用汽車裝配以五師為主,乘用汽車、新能源汽車及飛機制造以八、十二師為主,風電設備制造以十三師為主。

推進重點行業智能制造裝備的制造。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革,面向重點領域智能制造需求,探索智能制造生產模式。加快農牧機械、化工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造,提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。推進工業機器人在有色金屬、化工、建材、紡織等行業關鍵生產線上的應用。開展增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線的應用。

到2020年,裝備制造業實現工業總產值350億元,實現增加值100億元。

(五)強化煤炭電力能源保障。

煤炭:發揮煤炭資源豐富、成本低的優勢,按照新疆大型煤炭煤電煤化工產業基地總體框架,圍繞疆電外送、西氣東輸等重大戰略工程建設,積極參與新疆煤炭資源開發利用,實施一批兵團配套項目。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組,加快建設大型現代化煤礦,淘汰落后產能,改造具備資源整合擴能條件礦井,切實提高煤炭行業集約化和規模化水平。提高煤礦安全生產技術裝備水平和煤炭資源回采率,鼓勵兵團煤炭企業加快發展煤電一體化、現代煤化工等循環經濟和資源綜合利用項目,全面推進煤炭工業轉型升級。

電力:結合城市、產業發展用電用熱需求,在城市、重點園區建設大容量、高參數、節能環保機組,關停不符合產業政策、高污染、高耗能的小火電機組。合理開發水電,積極開發整裝集中式風電和大型地面光伏電站,在南疆墾區建設百萬千瓦及太陽能光伏發展基地,在六、十三等師建設兵團北疆、東疆太陽能和風電新能源基地,推進疆電外送兵團配套新能源基地建設。鼓勵和支持建設分布式光伏發電,開展和推進風電供暖、光熱電項目試點,優化能源結構。建設北屯新能源示范城市。

電網:繼續完善八、七、四師等墾區220千伏輸變電工程,加快推進七、八師聯網工程,提高區域電力調節和保障能力。適時啟動南疆墾區電網聯網工程以及八師電網與六、九師等電網互聯。加強鐵門關、可克達拉市等一批新建城市及工業園區電網建設,提高供電質量和可靠性。實施農網升級改造工程,強化墾區110千伏、35千伏輸供電網架工程,為墾區提供優質、可靠、價格合理的電力供應。參與環塔里木盆地750千伏大環網及喀什克州750千伏核心區環網建設,適時啟動南疆墾區電網聯網工程以及八師電網與六師、七師、九師等電網互聯。加強鐵門關、可克達拉市等一批新建城市及工業園區電網建設。繼續實施農網升級改造工程,加強墾區配電網建設,推進電網智能化建設。推進電力體制改革,建立健全電網管理體制和運行機制。

到2020年,煤炭電力能源保障產業實現產值420億元,實現工業增加值180億元。

(六)培育發展戰略性新興產業。

加快發展戰略性新興產業,是構建兵團新型產業體系、培育新的經濟增長點、掌握未來發展主動權的必然選擇。立足新疆和兵團實際,面向全國和中亞市場,堅持“有重點、有選擇”,優先發展生物技術、新材料產業,大力發展電子信息產業,穩步發展新能源、節能環保產業,不斷提高新興產業在兵團經濟中的比重。生物技術、新材料、新能源成為兵團國民經濟的支柱產業,電子信息、節能環保產業成為兵團國民經濟的先導產業。到2020年,戰略性新興產業增加值力爭達到95億元,占兵團生產總值的比重力爭達到3%以上,占到工業增加值的9%以上。

1. 生物技術。

優先發展生物醫藥產業。利用區域特色資源,加快生物技術推廣應用,大力發展擁有自主研發和生產能力的中醫藥、保健品及關聯產業。擴大獸用生物疫苗產業規模,加快各類新型疫苗的技術開發及產業化生產,加大動物重大疫病防治生物制品的開發力度,生產新型安全高效疫苗、診斷試劑以及替代傳統產品的治療藥物。開展牛羊臟器深加工及生物元素提取的研發,實現畜產品深加工與生物醫藥的結合。大力發展酵素等生物農產品加工。依托兵團技術優勢,加快發展生物育種產業,提高兵團動植物新品種品質和市場競爭力。打造一批具有自主研發能力、自主品牌及競爭力強的生物醫藥企業。在一、二、三、五、六、八、九、十二師及天康生物技術公司等重點發展特色醫藥、獸用生物疫苗、獸藥、診斷試劑等生物醫藥制品及獸用生物制品、生物農藥等綠色農用生物制品。

2. 新材料產業。

做好新材料技術的引進推廣,重點發展新型能源材料、新型化工材料;發展高性能和專用特種優質鋼材;發展高性能鋁合金、鎂合金和鈦合金等新型輕合金材料,拓展硅產業鏈發展太陽能光伏材料,單晶硅、多晶硅、有機硅等硅材料產能5萬噸,發展特種玻璃,滿足建筑節能和太陽能利用的需求;發展硅材料、高性能化通用高分子材料、新型建筑材料、非金屬材料、紡織新材料等,滿足優勢特色行業對新材料的需求。

3. 新能源產業。

依托兵團豐富的風能、太陽能資源,抓住國家支持新能源產業發展的政策機遇,大力發展風能、太陽能產業。堅持集中開發與分散利用并重的原則,加快大型風電基地配套電網建設,積極推動分散風能資源的開發利用,鼓勵接入配電網的分散式接入風電項目建設,實現風電規模化開發利用,提高風電在電力結構中的比重,“十三五”末開發容量為4500兆瓦。加快風電產業技術升級,提高風電設備的技術性能和產品質量,使風電產業成為具有較強競爭力的重要戰略性新興產業。重點在太陽能資源豐富的一師、二師、三師、六師、十三師、十四師,啟動大型太陽能發電基地建設,建成一批10萬千瓦級大型太陽能光伏發電基地,在太陽能資源較為豐富、經濟條件較好的南北疆地區,積極發展太陽能發電。到2020年,兵團規劃地面并網光伏電站為3450兆瓦,通過“風光互補”、“水光互補”和發展智能微電網示范項目等方式提高可再生能源利用效率。

4. 電子信息產業。

以電子信息材料、電子信息產品制造業、軟件和信息服務業為重點,大力引進戰略投資者,因地制宜地承接產業轉移。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、空間信息等與現代制造業結合,基本形成產業集聚度高、創新能力強、行業特色明顯的電子信息產業集群。重點在五、六、八、十二等師發展電子元器件制造業、電子原材料產業、信息服務業,在三、四師重點發展面向中西亞市場的消費類電子信息產業制造業。

5. 節能環保產業。

以污水處理、空氣凈化、固體廢棄物回收利用為研發重點,積極培育環保技術研發企業,發揮環保技術在促進可持續發展中的特殊作用。圍繞重化工業開發應用焦爐煤氣、電石爐氣、礦區瓦斯等氣體綜合利用技術,發展按國家環保要求配備的脫硫、脫硝設備,水泥生產線尾氣綜合利用設備,工業污水綜合利用和循環利用成套設備。圍繞固廢資源,重點發展粉煤灰、石膏等綜合利用的節能環保項目。積極發展新型建材行業,提高固廢綜合利用能力。積極推進垃圾焚燒發電。重點在二、六、八等師發展生物質能源產業,在五、九、十三等師發展風能產業,利用硅業資源發展太陽能光伏相關產業等。

(七)加快發展生產性服務業。

加快發展與工業緊密相關的現代物流業、金融服務業、商務服務業、科技服務業、信息服務業,推動服務業功能區和服務平臺建設。促進工業由生產型和生產服務型轉變,促進工業結構調整、轉型升級、提質增效。

現代物流業:在城市積極發展倉儲、交易、加工、配送等多功能為一體的綜合物流園區。鼓勵物流業與工業聯動發展,提高集原材料和產成品包裝、采購、倉儲、加工、分揀、配送一體化運作水平和規模化程度。加強口岸兵團倉儲物流設施建設,為發展加工貿易和保稅物流提供基礎保障。引導有條件的運輸、倉儲等企業向現代物流企業轉型,開展兵團特色物流企業聯盟試點,優化物流企業供應鏈管理水平,推進企業物流信息化,促進條型碼、二維碼、射頻識別等新技術應用,建立綜合運輸信息采集和共享機制,為現代物流提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的綜合信息平臺。利用好烏魯木齊成為多式聯運試點城市的物流優勢,提高物流企業配送的信息化、智能化、精準化和專業化水平。培育物流龍頭企業,增強現代物流產業實力,到2020年,形成7-10家疆內具有較強競爭力的大型物流企業。

金融服務業:積極拓展金融服務業,健全金融體系,大力培育和發展金融市場,增強金融創新能力和服務能力,加快國有大型商業銀行和股份制商業銀行在兵團轄區設立分支機構和現有機構升格步伐,積極參與組建新疆銀行,爭取組建兵團控股的地方法人銀行。努力在各師(市)設立村鎮銀行。推動非銀行業金融機構發展,鼓勵發展信托投資公司、金融租賃公司、小額貨款公司、典當行,完善兵團擔保體系。支持證券公司、期貨公司在兵團設立分支機構,鼓勵創業(風險)投資、產業投資基金等股權投資基金落戶兵團。推進阿拉爾、石河子兵團南北疆金融功能區建設。到2020年,多層次資本市場體系基本建成。

商務服務業:積極發展會計審計、資產評估、工程咨詢、勘測設計和城市會展等專業服務,培育服務外包企業,引導企業購買專業化服務,承接周邊國家離岸服務外包業務,構建種類齊全、運作規范的專業服務體系。統籌規劃多種業態,建設輻射城市圈及鄰近師、團的區域性商務服務集聚區,提升城市集聚輻射帶動功能。引進國內外知名商務服務企業,打造商務服務總部經濟。到2020年,初步建立與兵團經濟發展相適應的商務咨詢服務體系。

科技服務業:加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業。開展兵團科技服務業區域和行業試點示范,支持研究開發、技術轉移、檢驗檢測及認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等公共服務技術平臺建設,促進技術轉移和創業孵化。圍繞重點產業的關鍵領域,加強基礎性前沿技術研究,著力在先進裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保和信息技術等領域取得突破。積極培育阿拉爾、鐵門關、五家渠、石河子等科技服務業聚集示范區,依托石河子高新技術產業開發區和石河子大學科技產業園,打造高技術產業服務基地。

信息服務業:不斷加大推動信息服務業發展力度,扶持信息服務業企業技術創新,信息基礎設施基本完成寬帶化改造,基本建成融合、安全、高帶寬的下一代信息網絡基礎設施。到2020年,固定寬帶家庭普及率達到75%,移動寬帶普及率達到98%,4G網絡有效覆蓋師(市)和團(鎮)。加快發展電子商務,支持企業利用電商平臺拓展市場,鼓勵互聯網企業發展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創新模式,積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警等業務,實現與工業企業的無縫對接。到2020年,網絡交易額占社會消費品零售總額10%以上。

生產性服務業按照“一核兩帶兩樞紐”進行空間布局,“一核”是以八師石河子市、六師五家渠市與十二師、十一師及兵團直屬單位為服務業發展核心區,依托烏魯木齊西部中心城市建設,突出發展生產性服務業,增強服務功能,建成兵團現代物流、商務、金融、信息技術、科學技術等功能性中心。“兩帶”包括霍爾果斯、伊寧、可克達拉、博樂、雙河、阿拉山口、塔城、北屯北疆邊境帶,庫爾勒、鐵門關、阿克蘇、阿拉爾、喀什、圖木舒克、和田、昆玉南疆環塔帶。北疆邊境帶重點圍繞口岸發展邊境貿易、商務服務、邊民互市、邊境旅游等產業,完善出口基地的服務功能,活躍口岸經濟,在阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等口岸建成向西開放商品中轉集散地和大宗產品周轉地,將霍爾果斯經濟開發區兵團分區建成內引外聯、東聯西出的示范區。南疆環塔帶著力構建南疆物流大通道、商貿物流集散地、區域金融中心,重點發展對外貿易、特色農產品交易、旅游等產業,發揮好紅其拉甫、伊爾克什坦、卡拉蘇等南疆口岸優勢,將喀什經濟開發區兵團分區建成國家向西開放的重要窗口。“兩樞紐”為奎屯七師北疆服務業樞紐、哈密十三師進出疆服務業樞紐。依托“兩樞紐”交通優勢,著力發展支撐“一核”、“兩帶”發展的區域性商貿流通、交通運輸、第三方物流等產業。

六、 重點布局

根據《新疆主體功能區規劃》、《兵團主體功能區規劃》功能區劃,以工業園區為發展平臺,結合絲綢之路經濟帶核心區建設、兵團向南發展戰略機遇,積極發展優勢特色產業和外向型經濟。以市場為導向,加快產業向適宜開發的區域集聚,增強園區產業關聯度,優化工業空間布局。

兵團工業以園區為平臺實現產業聚集、集群、集約發展,工業園區主要分布在兵團主體功能分區的重點開發區域(即城鎮化區域),根據資源稟賦、環境容量、區位優勢、產業基礎等因素,有選擇地分布在天山南北坡墾區城鎮化區域,形成各具產業特點的工業園區布局。

“十三五”時期,重點是調整優化現有工業園區產業布局,有序新增工業園區。對現有園區進行功能提升、產業升級,實行錯位發展,充分發揮園區產業聚集效應,發展上下游企業,加快產業縱向延伸,強化橫向配套協作,增強園區產業關聯度,促進工業園區轉型升級。


十三五時期兵團新型工業化發展規劃主導產業布局一覽表

行 業

布局

重點布局的工業園區或師域

紡織服裝行業

形成八師石河子經濟技術開發區、一師阿拉爾經濟技術開發區、三師圖木舒克市工業園+草湖產業園3個綜合性紡織服裝產業城;二師鐵門關經濟工業園區、五師荊楚工業園區、六師五家渠工業區、七師胡楊河紡織園、十三師二道湖工業園區等5個紡織工業園;霍爾果斯經濟開發區兵團分區和四師可克達拉工業園區服裝出口加工、貿易區;三師、十四師的手工地毯加工區。

一師阿拉爾經濟技術開發區

二師鐵門關經濟工業園區

三師圖木舒克市工業園+草湖產業園

四師霍爾果斯口岸工業園區、可克達拉市城北產業園區

五師荊楚工業園

六師五家渠經濟技術開發區

七師胡楊河紡織園

八師石河子經濟技術開發區

十三師二道湖工業園區

十四師皮墨北京工業園區

農產品精深加工業

根據各師農產品資源特點,在城市近郊和團場城鎮工業園區布局農產品加工區。重點發展番茄制品及果蔬飲料、乳肉制品、食用油、釀酒、制糖、氨基酸等特色農副產品深加工產業。

農產品加工分別布局在十四個師有相應資源優勢的工業園區

重化工

1. 鋼鐵

行業

分布在二師、六師、十三師,產能控制在330萬噸。

二師重工業園區

六師五家渠工業區

十三師二道湖工業園區

2. 有色金

屬行業

電解鋁能控制在330萬噸。其它有色金屬冶煉,包括鎂、銅、鎳等有色金屬冶煉,主要布局在十三師。

六師五家渠工業區

八師石河子經濟技術開發區

十三師二道湖工業園區

重化工

3. 煤化工

和石油

天然氣

化工行

煤化工布局在煤炭資源豐富的四師、六師、八師十師、和十三師。石油天然氣化工布局在一師、二師、三師、六師和七師等具有石油天然氣資源條件的區域。

三師圖木舒克工業園區

四師金崗循環經濟產業園和霍爾果斯口岸工業園B區

六師五家渠工業區

七師五五工業園區

八師石河子北工業園區

十師屯南工業園區

十三師二道湖工業園區(含紅山、淖毛湖、駱駝圈子)

4. 新型建

材行業

以新型干法水泥為主導的新型建材主要布局在一師青松建化、四師南崗建材、六師蒙鑫水泥和八師天業集團等重點企業。其它新型建材還有新型墻體材料和裝飾裝修材料等,分布在十個師的工業園區內。

青松建化水泥分布在疆內7個市縣

一師阿拉爾臺州產業園區

二師重工業園區

三師圖木舒克工業園區

四師霍爾果斯口岸工業園區

五師荊楚工業園

六師五家渠工業區

七師五五工業園區

八師石河子北工業園區

十師北屯工業園區

十一師兵團新型建材工業園區

十三師二道湖工業園區

裝備制造業

以農業機械裝備為主,并在工程機械、礦山機械、汽車、飛機、電梯等有較大突破。農機裝備布局以一師、二師、六師、五師、八師為主,專用汽車裝配以五師為主,乘用汽車、新能源汽車及飛機制造以八、十二師為主,風電設備制造以十三師為主。

一師、二師、五師、六師、八師、十二師、十三師等

煤炭電力行業

煤炭:一師、二師、四師、六師、七師、八師、十師和十三師地處煤炭資源豐富區域,新建改造礦井不低于45萬噸/年,禁止新建90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井,推進行業整合,實施煤炭、煤電、煤化工多元化發展。

分布在相關師所在礦區

電力:在煤炭資源富集師,推進“坑口”電站建設和園區配套電力建設,在太陽能資源豐富的一師、二師、三師、六師、十師、十三師、十四師,啟動太陽能發電基地建設,在各師篩選可行的風能發電區域,有選擇的進行整裝集中式開發和分散式開發。

熱電分布在各師工業園區,新能源分布相應工業園區及其它適宜區域

戰略性新興

產業

生物技術:在一、二、三、五、六、八、九、十二師及天康生物技術公司等發展特色醫藥、獸用生物疫苗、獸藥、診斷試劑等生物醫藥制品及獸用生物制品、生物農藥等綠色農用生物制品。

一師、二師、三師、五師、六師、八師、九師、十二師及天康生物技術公司等

新材料產業:發展高性能和專用特種優質鋼材;發展高性能鋁合金、鎂合金和鈦合金等新型輕合金材料,發展有機硅和多晶硅,發展特種玻璃,以滿足建筑節能和太陽能利用等領域需求為方向。

圍繞兵團各工業園區現有的化工、鋼鐵、有色金屬、建材等企業,主要在一師、二師、四師、六師、七師、八師、十一師、十二師

新能源產業:重點在二、六、八、十四等師發展生物質能源產業,在五、十三等師發展風能產業,利用硅業資源發展太陽能光伏相關產業等。

二師、五師、六師、七師、八師、十三師、十四師等

電子信息產業:重點在五、六、八、十二等師發展電子元器件制造業、應用軟件業、信息服務業,在三、四師重點發展面向中西亞市場的消費類電子信息產業制造業。

三師、四師、五師、六師、八師、十師、十二師等

節能環保:圍繞重化工業開發應用焦爐煤氣、電石爐氣、礦區瓦斯等氣體綜合利用技術,煤電按國家環保要求配備脫硫、脫硝設備,水泥生產線必須對尾氣進行綜合利用,工業污水應進行綜合利用和循環利用。

一師、四師、六師、七師、八師和十三師

生產性服務業

圍繞新型工業化,生產性服務業重點發展服務型制造、現代物流業、金融業、信息服務業、租賃和商務服務業、交通運輸業和科技服務業,按照“一核兩帶兩樞紐”空間布局構架,依托交通、口岸、產業等要素,圍繞“絲綢之路經濟帶”建設和兩個兵團分區建設需要,構建大型現代物流聚集區,依托兵團城市,構建商貿、金融及會展服務聚集區。

十四個師

七、 保障措施

(一)加強組織領導。

強化組織保障,充分發揮兵團推進《中國制造2025》工作領導小組作用,做好統籌協調,審議推動兵團工業發展的重要工作,著力推進工業供給側結構性改革,確保政策措施落實到位,完成新型工業化發展規劃的重點任務,實現預期目標。加強對各師(市)、各有關部門任務落實情況的督促檢查,及時發現和解決工業發展特別是推進工業供給側結構性改革中出現的問題。

(二)加大政策支持力度。

積極爭取國家政策資金支持,繼續加大兵團、師資金支持工業發展的投入力度,重點向制造業技術創新、兩化融合、重大科技成果轉化及重點產業等方面傾斜。創新投融資機制,整合各類產業資金,引導社會資本投入,支持重大工程實施、關鍵技術研發以及公共創新平臺建設等,支持南疆工業發展。

(三)強化金融支持。

拓寬工業融資渠道,降低融資成本。鼓勵引導金融機構加大對工業的支持力度,創新支持工業發展的金融產品和服務。支持大型工業企業設立財務公司,為產業鏈企業提供融資服務。鼓勵企業利用資本市場進行融資,支持企業在境內外證券債券市場融資。引導風險投資基金、創業投資基金和私募投資基金等支持工業企業發展。鼓勵金融創新,積極發展面向小微制造企業的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款、眾籌、互聯網金融等新型金融服務。

(四)鼓勵民間資本投資。

加快產權多元化改造步伐,繼續推進企業進行公司制、股份制改革,健全國有資本有進有退的合理流動機制,鼓勵和支持民營企業和民間資本參與兵團國有企業改革改制。發揮好企業創新的主體作用,以社會資本和企業自籌為主,發展混合所有制經濟。積極推動紡織服裝、農產品深加工、化工、裝備制造等領域的優勢企業跨地區、跨所有制戰略重組,支持企業融資渠道多元化,支持符合條件的民營企業發行股票、債券等,用于加大創新投入。

(五)推進國際產能合作。

支持企業“走出去”,培育壯大兵團控股企業,吸引內地外向型企業落戶兵團,增強產業擴張能力。發展對外貿易,面向中西亞等消費市場,引導企業發展以加工貿易、倉儲物流等為主的外向型經濟。充分發揮口岸、邊境經濟合作區、綜合保稅區優勢,以發展對外貿易帶動優勢產業發展。引導和鼓勵優勢產業和優勢企業到周邊和新興市場國家開展多領域、多方式的國際產能合作,拓展發展空間。鼓勵企業到周邊國家就地開展資源產品加工,建立境外資源加工基地,如水泥、鋼鐵、PVC等產業通過轉移產能,化解產能過剩矛盾。重點承接中亞及周邊國家有市場需求、兵團有優勢資源的食品加工、紡織服裝、建材、化工、農機裝備制造等產業。鼓勵先行先試,發揮口岸輻射帶動作用,建設絲綢之路經濟帶的重要窗口和沿邊開發開放的示范區。

(六)強化智力支撐。

建立完善多層次人才引進和培育體系,落實中央“千人計劃”新疆項目、邊疆民族地區人才支持計劃,實施兵團特聘專家、有突出貢獻優秀專家、“兵團英才”博士服務團等高層次人才工程項目。充分發揮教育資源優勢,鼓勵有條件的企業與高校院所合作,為企業培養領軍人才。積極搭建技能人才培養平臺,鼓勵職業技術院校與企業緊密合作,培養高素質技術工人,強化在職技術人才的培訓,構建勞動者終身職業培訓體系。優化高等院校學科和專業設置,加大對以先進制造業需求為導向的研發、設計和管理等人才培養力度。依托重大科研項目和工業投資建設項目,加大學科帶頭人和領軍人才的培養力度。營造有利于企業家大量涌現、健康成長的良好環境,鼓勵更多的人才創業。完善人才激勵和評價機制,鼓勵企業使用股權激勵、知識產權共有等方式,激發高端人才的積極性。加大工業引智力度,實施人才引進的特殊政策,對緊缺急需的高層次、高技能人才,給予享受特殊優惠政策。


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