關于印發《“十三五”時期兵團基本公共服務均等化規劃》的通知

來源:第四師  作者:  點擊數: 發表時間:2016-08-12 17:23:32

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

    《“十三五”時期兵團基本公共服務均等化規劃》已經兵團同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                                                               

                                                                          兵團辦公廳      

                                                                         2016年7月8日                                          

(此件公開發布)


“十三五”時期兵團基本公共服務均等化規劃


根據《國家“十三五”基本公共服務均等化規劃》編制要求,依據《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》,編制本規劃。本規劃以建立健全基本公共服務體系,實現兵團基本公共服務均等化為目標,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,對“十三五”時期基本公共服務范圍、重點任務、資源配置、保障工程、服務清單等作出的系統性和整體性安排,是健全和完善基本公共服務體系綱領性文件,也是“十三五”乃至更長一段時期,兵團履行公共服務職責、引導服務資源配置的重要依據。


第一章 發展環境


第一節 規劃基礎

“十二五”時期,兵團上下全面貫徹落實兩次中央新疆工作座談會精神,抓住對口援疆工作歷史機遇,緊緊圍繞城鎮化建設,以擴大基本公共服務供給規模、促進社會公平正義為主線,以“十件實事”為抓手,攻堅克難、改革創新,加快提升基本公共服務能力和水平,扎實推進基本公共服務均等化,較好地完成了“十二五”規劃確定的主要指標和任務,服務基層、惠及職工群眾、輻射周邊鄉村的兵團基本公共服務體系框架初步建立。

一是社會事業發展邁出新步伐。公共教育發展達到全國中上水平,學前三年毛入園率達到83.95%,九年義務教育鞏固率達到98%,高中階段毛入學率達到91.1%。公共醫療衛生服務能力實現質的改變,“十二五”醫療衛生體制改革任務基本完成,職工基本公共衛生服務經費補助提高到每人每年40元,人均預期壽命達到76.79歲。先進文化引領作用明顯增強,文化陣地基本實現師(市)、團場(鎮)、連隊(社區)全覆蓋,廣播電視綜合覆蓋率達到99%,有線電視入戶率達到75%。

二是城鎮團場居民生活水平得到新提高。社會保障服務居全國前列,兵師團連(社區)網絡體系基本建立,城鎮居民養老、醫療保險和社會救助基本實現全覆蓋。以保障性住房為主的住房保障制度初步形成,百萬職工群眾喜遷新居,人均住房面積達到29平方米。文化、旅游、體育健身等服務惠及各族職工群眾,兵團各類文化體育設施免費為職工群眾開放,各級文藝團體每年免費為基層職工群眾和地方送文化演出400余場;旅游業接待人數較“十一五”時期增加了91.36%,職工旅游消費能力不斷提升;全民健身意識日益提高,經常參加體育鍛煉人口占35%。城鎮居民人均可支配收入和農牧工家庭人均純收入較2010年翻一番,職工群眾生活向更加富裕的小康邁進。

三是公共服務能力實現新提升。五年基本公共服務投入超過兵團恢復以來歷年總和,建設了石河子大學醫學院第一附屬醫院內科樓等一批重大項目。就業服務取得顯著成效,五年累計城鎮新增就業47.21萬人次,轉移團場勞動力13.82萬人次。基本社會服務快速發展,社區綜合服務設施基本覆蓋全兵團,養老服務基礎能力快速提高,每千人擁有養老床位數由10張增加到26張,社會救助體系目標人群全覆蓋。人口和計劃生育服務成效顯著,人口規模和素質穩步提高,兵團總人口達到276.56萬人,勞動年齡人口平均受教育年限11.28年。殘疾人服務水平逐年提高,殘疾人就業、社會保障、教育等方面的優惠政策全面落實。

四是兵地基本公共服務融合發展形成新機制。按照自上而下、行政推動、民間自發的方式,建立了兵地聯席會議制度,初步形成了各級各部門聯合協調機制。兵地關系進入兵團恢復以來最好時期,兵地各級就近就便結對子、手拉手,共抓絲綢之路經濟帶核心區建設歷史機遇,推進基本公共服務規劃對接、資源配置、服務共建共享、互派人員服務,教育、科技、文化、體育、衛生等領域相互支援、融合發展,利用“訪惠聚”工作組、民間體育賽事等有效形式,有力地推動了各民族相互交往交流交融,推動嵌入式發展社會結構和社區環境的形成。

五是基本公共服務均等化實現新進展。堅持群眾第一、民生優先、基層重要,著眼于縮小區域間、不同群體間基本公共服務差距,各項惠民工程深得人心。兵團財政民生投入占公共財政總支出80%以上。持續實施兵團為職工群眾辦“十件實事”,“十二五”時期共實施10類86項實事,累計完成投資1515億元,是“十一五”時期的8.3倍,從根本上解決了與職工群眾切身利益息息相關的困難;全面實施精準扶貧,五年累計投入扶貧資金1.13億元,扶持9.2萬人脫貧致富,實現了貧困團場困難群體“兩不愁三保障”目標;借力對口援疆力量,五年累計投入民生援疆資金占援疆資金總額的90%以上,實施了一大批住房、就業、教育、醫療等基層迫切需要的民生項目,基本公共服務提質擴面。

“十二五”時期,是兵團基本公共服務體系投入最多、發展最快的五年,也是廣大職工群眾得實惠最多、收入增長最快的五年。但是,我們還要清醒地認識到,隨著兵團城鎮化的快速推進,基本公共服務能力和水平與率先全面建成小康社會的根本要求、與廣大職工群眾對現代文明生活的迫切需求和內心期盼還存在較大差距,基本公共服務體系尚不健全和完善,突出表現在:一是投入不足。兵團師團分布點多、線長、面廣,基本公共服務覆蓋成本較高,長期主要依賴國家和兵團投入,供給渠道單一,為實現均等化增加了難度;二是發展不均衡。兵團整體布局存在明顯“北強南弱”情況,兵團少數民族聚居團場、邊境團場、邊遠團場、貧困團場和社會弱勢群體基本公共服務還不能得到充分保障,兵團城市醫療、人口、就業、文化、養老等公共服務建設發展相對滯后;三是軟件不配套。突出表現在硬件建設完善,而軟件配套不足,如社會管理組織不完善、教育醫療留人用人的軟環境尚需改善等。

第二節 發展形勢

一、 面臨的機遇。一是黨和國家的支持力度持續加大。第一次中央新疆工作座談會以來,中央陸續出臺了一系列支持新疆和兵團發展的政策措施,特別是在保障改善民生方面支持力度空前。第二次中央新疆工作座談會又特別強調發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進民族團結上,這些都為“十三五”兵團基本公共服務均等化創造了有利的政策環境。二是職工群眾需求日益增長。隨著兵團城鎮化快速發展和城市(鎮)人口快速集聚,居民消費結構和需求快速轉型升級,廣大職工群眾對基本公共服務的新期盼新需求不斷增長,兵團上下思穩定、謀發展、奔小康,為“十三五”兵團基本公共服務均等化奠定了堅實的社會基礎。三是綜合實力顯著增強。“十二五”時期,兵團不斷調整優化經濟結構,經濟總量達到1934.91億元,人均生產總值達到1.1萬美元,邁入全國中上水平;城市地方財政一般預算內收入累計實現228億元,是“十一五”時期的4.1倍;兵團連續十一年為兵團職工辦“十件實事”,政策支持更加貼近基層群眾,為“十三五”兵團基本公共服務均等化提供了充足的物質保障。四是對口援疆工作扎實推進。新一輪對口援疆工作開展以來,各援疆省市堅持把民生工程擺在援建工作首位,把安居、富民、便民結合起來,援助資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜、向困難地區和少數民族聚居團場傾斜,住房、教育、醫療、文化等一批與職工群眾生活相關的援助項目相繼建成并投入使用,為“十三五”兵團基本公共服務均等化提供了有力支撐。

二、 面臨的挑戰。一是發展環境深刻變化。新常態下,經濟增速放緩與基本公共服務需求不斷增長的矛盾日益顯現;新形勢下,按照中央、自治區決策部署,從更好推進兵地融合發展的角度出發,對發揮好兵團基本公共服務輻射帶動能力,提出了新的更高要求;新起點上,兵團城鎮化發展帶來消費結構、供需矛盾、資源約束趨緊的變化,給基本公共服務均等化帶來了新考驗。二是社會制約因素復雜交織。新疆目前處于“三期”疊加的特殊時期,穩定形勢依然嚴峻;兵團戰略布局的調整、拴心留人環境的營造、社會管理形式的轉變、協調發展難度的加大,對加快基本公共服務均等化提出了新挑戰。三是補齊短板壓力較大。對照國家鼓勵基本公共服務社會化供給的新變革,兵團在調動社會力量參與基本公共服務有效供給、擴大覆蓋面上,理念有待轉變;對照共享發展的要求,滿足特殊人群和困難地區,特別是8.11萬貧困人口基本公共服務需求,實現基本公共服務均等化目標任重道遠;對照率先實現全面建成小康社會目標,統籌兼顧、協調發展所面臨的矛盾仍然十分突出,文化醫療教育養老等社會發展瓶頸亟待破除。

綜合判斷,未來五年,是兵團推進基本公共服務均等化的關鍵期,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,兵團各級要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,強化“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念,持續增進民生福祉,不斷提升基本公共服務水平和均等化程度,使全體職工群眾共享發展成果。


第二章 指導思想和主要目標


第一節 指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和第五次全國對口支援新疆工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察新疆和兵團時的重要講話精神,著眼兵團“十三五”時期“三大發展目標”,以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向,落實基本公共服務制度,完善服務項目和基本標準,以完善“十大服務體系”和惠民工程為抓手,著力增強團場城鎮和連隊社區基本公共服務供給能力,著力深化兵地基本公共服務融合發展,著力提高基本公共服務均等化水平,不斷滿足廣大職工群眾日益增長的基本公共服務需求,努力提升職工群眾的幸福指數。

——以人為本、共享發展。牢固樹立新發展理念,不斷縮小城鄉之間、區域之間、群體之間基本公共服務水平差距,不斷增強職工群眾的參與感、獲得感、公平感和幸福感,不斷增進職工群眾福祉、促進人的全面發展。

——行政主導,規劃先行。堅持牢牢把握基本公共服務的公益方向,努力增加投入,優化公共資源配置,加強基本公共服務均等化整體設計,統籌規劃指導,推動資源整合,促進服務設施共建共享。

——全面覆蓋,強化基層。根據兵團經濟社會發展水平,著眼于全面提高基本公共服務保障水平和可及性,確定合理的基本公共服務標準,優先保障就業、教育、衛生、文化、養老等公共服務供給,結合工業園區、新建城市、新(擴)建團場等新增人口預期,提升基層公共服務供給能力。

——改革創新,完善機制。堅持抓好醫療、養老等關鍵環節改革,遵循市場規律,推動體育文化養老等重點領域事業與產業雙輪驅動,以供給側改革提升基本公共服務供給能力、創新基本公共服務供給模式,鼓勵引導各方面參與基本公共服務供給。

——兵地聯手,共建共享。立足全疆戰略大局,科學處理兵團和地方關系,打破地區界線分割,做好兵地規劃計劃和重點工作銜接,發揮兵團優勢深入開展支農支教支醫活動,推進兵地在教育、衛生、文化交流等方面實現優勢資源共享。

第二節 主要目標

緊密銜接率先建成小康社會戰略目標和任務,到2020年,基本建成功能完善、分布合理、水平適度、輻射地方、具有兵團比較優勢的基本公共服務體系,基本公共服務均等化總體實現;2030年基本實現基本公共服務現代化。

——基本公共服務體系全面加強。公共教育發展水平高于全國平均水平,公共就業創業服務能力和管理水平有效提升,社會保險覆蓋面繼續擴大,社會救助、社會福利、養老、社區、殯葬等基本社會服務需求得到滿足,醫藥衛生服務體系進一步健全,人口和計劃生育服務體系進一步完善,基本住房保障體系完全建立,文化和紅色旅游促進交往交流交融能力進一步提升,體育服務設施供給充分,殘疾人服務加快覆蓋。

——基本公共服務均等化程度明顯提高。以國家基本公共服務清單標準為基準,師域間基本公共服務設施和服務建設標準逐步統一,師域內基本公共服務均等化總體實現,基本公共服務水平在不同區域、不同群體間差距逐步縮小。團場義務教育學校、基層醫療衛生機構、公共文化設施、基本養老服務設施等基本實現標準化建設,團場居民能夠就近方便獲得基本公共服務。

——兵團比較優勢充分發揮。依靠特殊的體制優勢,以教育、衛生、文化為主要突破口的兵地交流交往交融工作深入推進,基本公共服務輻射地方能力明顯增強,兵團精神深入人心,維護社會穩定、增進民族團結、促進兵地融合重要作用得到充分發揮。

專欄1 “十三五”時期兵團基本公共服務領域主要指標

統 籌 方 面

指 標 名 稱

2015年

2020年

指標類型

基本公共教育

學前三年毛入園率(%)

83. 95

87

約束性

九年義務教育鞏固率(%)

98

99

約束性

高中階段毛入學率(%)

91. 1

95

預期性

國家通用語言文字教學覆蓋率(%)

95. 35

100

預期性

勞動就業服務

城鎮新增就業人數(萬人次)

[47.2]

[50]

預期性

轉移團場勞動力(萬人次)

[13.8]

[10]

約束性

少數民族就業(萬人次)

[3.44]

[3.5]

預期性

城鎮登記失業率(%)

2. 6

≤4

約束性

社會保險服務

基本養老保險參保覆蓋率(%)

98. 5

95

約束性

基本醫療保險參保覆蓋率(%)

95

95

約束性

基本醫療和公共衛生服務

擁有各類衛生機構(個)

1305

1350

預期性

每千人口醫院床位數(張)

7. 39

7

預期性

人均預期壽命(歲)

76. 79

≥77

預期性

每千人口醫護人員數(名)

7. 38

8

預期性

基本社會服務

每千名老人養老床位數(張)

26

35

預期性

城鎮社區服務設施總數(個)

563

665

預期性

殯儀服務機構總數(個)

74

100

預期性

社區服務中心覆蓋率(%)

81

95

預期性

基本住房保障

城鎮棚戶區改造(萬套)

[31.3]

[25]

約束性

農村安居工程(萬戶)

[25]

[15]

預期性

公共文化旅游服務

廣播電視綜合人口覆蓋率(%)

99

99. 5

預期性

文化產業增加值占生產總值比重(%)

1

4

預期性

接待國內外旅游總人數(萬人次)

1045

1910

預期性

公共體育服務

人均體育場地面積(平方米)

1. 61

≥1.8

預期性

公共體育設施向社會開放比例(%)

25

60

預期性

人口和計劃生育

流動人口計劃生育基本免費技術服務率(%)

94. 14

95

預期性

計劃生育服務站(個)

52

89

預期性

殘疾人基本服務

殘疾人享有康復服務數(萬人次)

[1.48]

[5]

預期性

新增殘疾人就業人數(人次)

[1015]

[1000]

預期性

注:“[ ]”內數字為五年累計數字。


第三章 兵團基本公共服務制度


第一節 制度框架

兵團基本公共服務制度以國家基本公共服務制度為基本遵循,緊扣以人為本,圍繞從出生到死亡各個階段和貫穿一生不同領域,結合兵團實際,以涵蓋基本公共教育、勞動就業、社會保障、基本社會服務、醫藥衛生、人口計生、住房保障、文化旅游、體育、殘疾人基本服務等領域的基本公共服務清單為核心、以促進區域和人群基本公共服務均等化為主線,以各領域重點任務、保障工程為依托,以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐,是兵團層面保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

專欄2 兵團基本公共服務制度框架

1


第二節 服務清單

兵團建立基本公共服務清單制,確定基本公共服務主要領域,明確各領域具體服務項目和兵團基本標準,并以列表形式向社會公布,作為履行行政職責、加大財力保障和職工群眾享有相應權利的依據。

本規劃延續《兵團基本公共服務體系行動計劃(2014-2015年)》的規定,參考國家《“十三五”基本公共服務均等化規劃》(征求意見稿),將范圍確定為基本公共教育、勞動就業、社會保障、基本社會服務、醫藥衛生、人口計生、住房保障、文化旅游、體育、殘疾人基本服務十大領域,是兵團兜底和服務的依據和保障。

本規劃同步出臺《“十三五”時期兵團基本公共服務清單》(以下簡稱《清單》)。清單內容均依據國家規劃和兵團實際確定,每個服務項目包括服務對象、服務內容和保障標準、支出責任、責任單位等構成要件。其中,服務對象是服務項目所面向的受眾人群;服務內容和保障標準是指服務項目的保障水平、覆蓋范圍、實現程度等;支出責任是指服務項目的籌資主體及分配比例;責任單位是指提供服務項目的責任主體。

第三節 實施機制

建立健全科學有效的基本公共服務實施機制,夯實人財物等基礎條件,是推動兵團基本公共服務目標順利實現、確保兵團基本公共服務制度長效運轉的重要支撐。

——統籌協調機制。加強兵團和國家部委之間、機關部門之間、兵團各級與社會之間的統籌協調和有序互動,促進各級公共服務資源有效整合,形成實施合力。

——財力保障機制。拓寬資金來源渠道,增強各級財務保障能力,充分利用對口援疆資金,推動基本公共服務財務支出增長與各級財務資金增長相適應。

——人才建設機制。加強各級各類人才培養培訓,強化激勵約束,提高職業素養,促進合理流動,重點向基層傾斜,不斷提高服務能力和水平。

——多元供給機制。積極引導社會力量參與,推進政府購買服務和政府與社會資本合作模式,形成行政主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。

——監督評估機制。強化規劃目標向導,完善信息統計收集,加強動態跟蹤監測,推動總結評估和需求反饋,努力實現全程監控和全域管理。


第四章 推進教育現代化 提高教育質量


堅持教育優先,著眼縮小區域、師團、校際差距,著力實施教育脫貧,以提升質量為核心促進各類教育協調發展,以南疆師團為重點全面加快少數民族教育發展,以教師隊伍建設為關鍵,突出抓好以服務發展為宗旨、促進就業為導向的現代職業教育,促進兵地教育融合發展,落實兵團少數民族疆內初中班、疆內高中班招生任務,發揮雙語教育示范作用,加大內地師資對口支援力度,支持做好從學前到大學的雙語教育銜接工作,促進教育發展水平高于全國平均水平。

本領域服務項目共9項,具體包括:普惠性團場學前教育資助、免費義務教育、寄宿生生活補助、團場義務教育學生營養膳食補助、中等職業教育免學費、中等職業教育國家助學金、建檔立卡的家庭經濟困難普通高中學生免學費、普通高中國家助學金、個人學習賬號與學分累計,詳見《清單》1-9項。

第一節 重點任務

——加強學前教育。大力實施第二期學前三年行動計劃和學前教育推進工程,大力發展公辦幼兒園,鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量開辦幼兒園。充分利用中小學布局調整富余的校舍和師資舉辦幼兒園(班)。完善學前教育經費保障機制,推進南疆墾區學前教育發展。

——促進義務教育均衡發展。完善義務教育均衡發展規劃,統籌義務教育資源均衡配置,推進義務教育學校標準化建設。統籌公共教育資源重點向南疆、邊境、邊遠、貧困、少數民族聚居團場傾斜。鞏固少數民族聚居團場義務教育普及成果,適時擴大兵團少數民族疆內初中班辦班規模。全面推行學區制和九年一貫對口招生,進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

——普及高中階段教育。以逐步實現南疆師團初中畢業生全部升入高中階段就學為重點,不斷擴大南疆師團普通高中教育資源。2020年全面實行15年免費教育。推進普通高中特色辦學、多樣化發展,繼續做好內地新疆高中班招生錄取工作。改進高中階段學校考試招生方式,實行優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法,有序擴大兵團少數民族區內高中班辦班規模和中等職業學校招收地方少數民族學生比例。

——加快現代職業教育體系建設。著眼建立以優質品牌和特色專業為核心、中高等職業教育相銜接、與新疆和兵團產業結構相匹配的職業教育專業體系,落實好職普招生大體相當的要求,優化職業學校布局結構,每個師(市)建成1所具有較強影響力和較高技術技能人才培養能力的職業學校;充分利用“對口援疆”和“對口幫扶”兩項工作機制,加強產教融合、校企合作,鼓勵優質職業學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合辦學資源。建立援疆省市組織示范性職業學校采取組團對口支援方式幫扶兵團職業學校的工作機制,選派管理干部和優選專業教師,加強兵團職業學校專業建設和教研力量建設,幫助受援師市重點培訓“雙師型”教師,完善已建成受援地中職學校基礎設施設備,提升職業教育水平。

——突出抓好雙語教育。以南疆師團學前雙語教育為重點,加大資金投入,加強雙語教育基礎能力建設,完善少數民族家庭困難學生資助體系,不斷提高雙語教育普及率。加強雙語教育管理和教科研力量建設,推進信息技術的雙語教育教學應用,全面推進民漢合校和民漢混合編班教學,全面推進國家通用語言文字教學,全面提高雙語教育質量,力爭實現少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標。

——加強教師隊伍建設。著力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的兵團優秀教師隊伍。以幼兒教師隊伍建設為重點補足配齊專任教師,專任教師總量滿足基礎教育發展需要。以雙語教師和團場教師為重點,加強教師培訓,造就一批在疆內外有影響的教學名師和學科帶頭人。加強師德師風建設,建立健全師德建設長效機制。繼續實施團場義務教育學校特設崗位計劃,并向團場學前教育延伸。實施師域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度。完善義務教育學校績效工資和津貼補助制度,對義務教育階段學校班主任津貼部分給予補助。繼續實施南疆四地州兵團墾區團場教師生活補助政策。加強南疆雙語教師隊伍建設,發揮好石河子大學、塔里木大學雙語教師培訓基地作用,提高雙語教師教學能力。實施職業院校教師素質提高計劃,在中小學設置正高級教師職務(職稱)。完善教師培訓制度,將教師培訓經費列入財政預算。制定鼓勵政策,支持內地離退休教師、志愿者參與新疆教育事業發展。

——暢通繼續教育終身學習通道。建立個人學習賬號和學分累計制度,拓寬學分認定轉換渠道,探索建立多種形式學習成果認定轉換機制,打通正規教育與非正規教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育界限。

第二節 保障工程

——普惠性幼兒園建設工程。重點支持50個團場幼兒園建設,優先填補幼兒園空白,建設一批普惠性幼兒園,進一步改善師(市)團(鎮)公辦幼兒園辦學條件。

——義務教育學校標準化建設工程。全面改善薄弱學校基本辦學條件,實施義務教育學校標準化建設工程,重點加強南疆一師、二師、三師、十四師等義務教育階段學校建設。

——職業教育產教融合工程。圍繞深化產教融合、校企合作、工學結合主線,重點支持13所中等職業教育優質特色學校和1所示范高等職業院校建設,加強教學型基礎技能實訓設施、崗位專業技能實訓基地、開放性公共技能實訓基地、中高等職業院校基本辦學條件建設。

——邊遠艱苦地區教師周轉宿舍建設工程。重點支持南疆、邊境、少數民族聚居等困難團場學校教師周轉宿舍建設,解決2000名團場中小學特崗教師、支教交流教師、雙語培訓教師及寄宿制學校管理教師等住宿問題。

——高中階段教育普及攻堅計劃。在納入國家重點支持范圍的師,優先考慮南疆地區學校和舉辦少數民族疆內高中班的學校,改擴建一批普通高中或完全中學。

——“三通兩平臺”建設工程。實現中小學及職業學校信息化教學終端和寬帶網絡全覆蓋,推進高校精品課堂、圖書文獻共享教學、實驗平臺等建設工程。加快教學專網建設,基本建成人人享有優質數字教學資源的學習環境,基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系,教育信息化水平顯著提高,信息技術與教育融合發展水平顯著提升。

——兵團學習認證公共服務平臺建設。建設學分銀行,記錄、存儲學習者在不同學校、通過不同渠道獲得的學習成果及學分,供相關高校根據學分認定和轉換辦法,為學習者提供學分認定服務。


第五章 釋放雙創潛能 擴大就業規模


堅持就業第一,實施更加積極的就業政策,加大公共就業服務設施投入力度,健全促進就業創業服務的政策機制,努力創造平等就業機會,建立健全覆蓋師團的公共就業服務體系。加大以就業為導向的產業援疆力度,重點扶持和優先發展勞動密集型產業和特色優勢產業,創造崗位吸納內地勞動力、地方群眾到兵團就業。大力推動創業帶動就業,著力打造一批具有示范引領作用的重點創業創新載體,改善創業創新條件,激發創業創新主體活力,促進兵團就業規模持續擴大,優化就業結構,穩定就業局勢。

本領域服務項目共11項,具體包括:基本公共就業、創業服務、就業援助、團場勞動力轉移就業、職工自主創業示范項目建設工程、就業見習、新市民培訓、12333電話咨詢服務、職業技能培訓和技能鑒定、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁,詳見《清單》10-20項。

第一節 重點任務

——多措并舉擴大就業規模。積極發展吸納就業能力強的產業,推動兵團就業容量大的服務業發展,合理引導資源加工型、勞動密集型、技術密集型產業在兵團落地和發展,加快實施《兵團發展紡織服裝產業吸納三十五萬人就業規劃(2014-2023年)》,增強二、三產業吸納就業的能力。推進農業產業化和可持續發展,有效帶動團場職工群眾就業創業;著力培育勞動密集型企業和中小微企業,發揮其吸納就業主渠道作用。引導央企、援疆省市積極參與兵團重大項目建設,特別是支持以就業為導向的產業合作項目,積極探索合作共贏機制,吸納內地漢族群眾和當地少數民族群眾到兵團就業。

——大力推動創業帶動就業。構建服務平臺,加快眾創空間、創業基地、創業園示范基地建設。進一步優化就業創業環境,推動商事制度改革,減免常規收費。健全激勵機制,繼續加大對職工自主創業、青年創業、婦女創業等方面的政策和資金支持,吸引各類人才在兵團創業。完善創業擔保政策,創新融資方式,支持創業擔保貸款發展。拓展服務功能,發展第三方專業服務,發揮“互聯網+”創新服務,加快各類科技資源和信息資源開放共享。

——加強職業技能和創業培訓。健全面向全體勞動者的職業培訓制度,大力推行訂單、定崗、定向培訓和企業自主培訓,把有就業愿望和培訓要求的勞動者全部納入職業培訓范圍。加強職業能力建設,健全完善兵團職業技能服務體系。統籌規劃,扎實推進各級各類培訓。優化改善培訓結構,提高培訓的針對性和有效性;完善職業培訓補貼政策,全面提升培訓質量和水平。

——統籌推進重點群體就業。著力抓好團場職工子女、高校畢業生、轉業和退役軍人的就業安置工作,加強少數民族青年等重點群體有序就近就業和返鄉創業,強化就業困難人員就業援助,推進貧困團場勞動力轉移就業,促進退役軍人就業。

——加強就業服務體系建設。健全覆蓋師團的公共就業創業服務體系,加強能力建設,完善服務功能,創新服務模式,提高服務質量和效率。加快公共就業服務信息化,推進就業管理和就業服務信息化。加強就業、實訓和人力資源市場建設。建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。

——勞動關系協調和勞動權益保護。提供勞動關系政策咨詢、培訓、完善勞動合同簡易示范文本,制定小企業勞動用工指導手冊。健全最低工資標準增長機制和工資支付保障長效機制。健全勞動人事爭議調解仲裁服務體系,推進勞動保障監察綜合執法,建立勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。定期發布職業薪酬信息和重點行業人工成本信息。

第二節 保障工程

——基層就業和社會保障服務設施建設工程。重點建設5個師(市)和20個團場就業和社會保障服務設施。

——就業培訓提升工程。繼續組織實施“促進轉移就業”、“組織勞務創收”、“加強技能和創業培訓”專項攻堅行動計劃。重點建設5個師級公共實訓和創業孵化基地,實施各類職業技能培訓50萬人次,團場勞動力轉移培訓10萬人次。

——公共就業服務信息化建設工程。建立就業實名制信息庫,加快建設公共就業信息服務平臺和就業信息監測平臺,建立有序的就業跨地區管理服務體系。建立完善失業預警指標體系及預警模型,健全就業信息統計和失業預警指標體系。

——自主創業示范項目。通過小額貼息貸款或職工自主創業基金等形式實施職工、青年、婦女等自主創業示范項目,每年重點扶持兵團級示范項目100個,每年重點培育項目示范戶2000戶,輻射帶動職工5000戶。

——12333電話咨詢服務平臺建設。配備必要的服務場地和裝備設備,健全咨詢服務隊伍和服務機制,拓展服務功能、服務范圍,為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。


第六章 完善社會保障 織牢民生保障網


推進社會保障制度改革,繼續擴大各項社會保險覆蓋面,建立社會保障待遇正常調整機制,推進兵地社保政策有效銜接,實現基金的安全可持續運行,為職工群眾生活提供根本保障。

本領域服務項目共7項,具體包括:職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、兵團職工基本醫療保險、兵團居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險,詳見《清單》21-27項。

第一節 重點任務

——建立健全養老保險制度。全面實施機關事業單位養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,逐步提高基礎養老金標準。完善基本養老保險關系轉移銜接措施。統籌建立退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金正常調整機制。

——加快推行基本醫療保險制度。完善居民基本醫療保險門診統籌制度,全面推進大病保險制度建設,深化醫療保險支付制度改革。進一步完善職工醫療保險關系轉移接續措施。完善異地安置退休人員就醫管理服務和協作機制。逐步實現疆外異地安置退休人員醫療費用直接結算。落實新增20項醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍。健全殘疾人醫療康復服務機制。將生育保險與基本醫療保險合并實施,基本實現生育醫療費用與醫療機構直接結算。

——完善失業、工傷等保險制度。發揮失業保險預防失業、促進就業作用,健全完善失業保險金正常調整機制及失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制。深入貫徹落實《工傷保險條例》,進一步推進機關事業單位參加工傷保險,多渠道解決建筑等高風險行業農民工工傷保險問題,開展工傷預防試點工作。

第二節 保障工程

——全民社會保障信息化建設工程。推進社會保險經辦機構服務規范化、信息化、專業化建設。積極開展社保業務網上經辦,推進“綜合柜員制”。

——“金保工程”二期建設工程。完成“部—兵團—師—團場—連隊(社區)”五級人力資源社會保障網絡系統建設。加強金融社會保障“一卡通”和各項社會保險業務系統建設工程。加快建立網上經辦服務大廳,完善兵團12333電話咨詢系統建設。


第七章 加強社會服務 兜住群眾基本生活底線


以改善公共福利服務為重點,加快養老服務體系建設步伐,推進社區服務設施基本全覆蓋,完善新型社會救助體系,切實保障基本民生,解決好養老、社區、殯葬等服務需求。

本領域服務項目共11項,具體包括:最低生活保障、自然災害救助、臨時救助、醫療救助、留守兒童關愛保護、困境兒童分類保障、優待撫恤、重點優撫對象集中供養、退役軍人安置、特困人員救助供養、基本殯葬服務,詳見《清單》28-38項。

第一節 重點任務

——健全基本養老服務體系。加快養老服務機構建設,推進醫養結合設施建設,到2020年每個師(市)至少建有1所配置生活護理、醫療、康復等專業設備的綜合性老年服務機構;重點團場(鎮)建設1所養老院;加快建設居家養老和社區養老服務設施建設,推進社區居家養老服務規范化發展、市場化運作,基本形成居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。積極推動養老服務業發展,探索醫養結合發展模式,通過公建民營等方式鼓勵社會資本參與建設和運營,滿足老年人養老服務需求。

——加快推進社區服務體系建設。加快社區服務設施建設,實現城市、團場城鎮社區服務設施基本全覆蓋。完善社區服務功能,豐富社區服務內容,完善社區養老、醫療衛生、文化體育等服務設施,推動就業、社保、文化、衛生、計生、托老、商務便民等公共服務向社區延伸,合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,保障職工群眾不出社區就能享受到方便快捷的基本公共服務。強化社區人員配置,培育社會組織,配備專業社會工作人員,倡導志愿服務,加強經費保障,加大向社會購買社區服務力度。做好全國第二次地名普查工作,開展多種形式的地名信息化服務。

——完善社會福利和救助工作體系。完善“8+1”社會救助制度,健全低保標準動態調整機制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認定體系,健全收入核查制度。加強低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接,抓緊建立貧困團場低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭,重點解決醫療、教育、住房等方面的困難。完善臨時救助制度,加強醫療救助與基本醫療保險制度的銜接,全面開展重特大疾病醫療救助工作。

——提升團場殯葬服務能力。加快團場殯儀服務設施建設,推進殯儀、火葬等設施的社會化參與和市場化運營,鞏固和提高遺體火化率,開展現有公墓的布局完善和改造,切實解決職工群眾殯葬服務需求。

——加快推進南疆師團社會福利事業發展。重點建設南疆師團社會福利事業項目,全面填補南疆四個師(市)社會福利設施建設空白點(包括南疆新建團場),確保南疆四個師師直和團場全部建有相應的社會福利設施,滿足職工群眾基本社會公益服務需求。

——健全防災減災體系建設。健全自然災害監測預警、評估調查、信息發布、應急救援和應急物資儲備體系,完善救助技術標準和補助項目。重點推進兵團救災物資儲備庫建設,加強社區減災工作,開展防災減災專業人員特別是災害信息員和志愿者隊伍培訓。

第二節 保障工程

——養老服務體系建設工程。重點建設兵團本級、5個師(市)級和75個團場(城鎮)養老機構及配套設施。落實國家培養培訓“千萬養老護理人員計劃”。

——社會福利服務體系建設工程。重點建設一批兒童、精神障礙患者等福利服務設施,提升服務能力和水平。

——社區服務體系建設工程。實施50個社區綜合服務中心建設。

——殯葬服務體系建設工程。對兵團5個城市已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化爐進行更新改造,完成20個公墓改造。

——社會工作者隊伍建設。建立社會關愛與支持網絡,推動社會服務專業化、精細化,為社會福利、社會救助、社區矯正、戒毒康復等特殊困難對象開展心理疏導、精神撫慰、關系調適、危機干預、行為矯治、資源鏈接等專業化社會工作服務。

——綜合防災減災工程。在10個師每個師新建1個2000平方米的師級救災物資儲備庫;在178個團場中選擇39個中心團場,每個團場新建1個800平方米的團級救災物資儲備庫,從而形成便于指揮、規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力的兵師團三級救災物資儲備體系。


第八章 深化體制改革 優化醫藥衛生服務體系


堅持把基本醫藥衛生服務作為公共產品向全民提供的基本理念,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫藥衛生制度,全面推進公立醫院綜合改革,鞏固完善全民醫療保障制度,健全完善藥品供應保障體系,全面推進分級診療制度建立,實現人人享有安全、有效、方便、價廉的醫藥衛生服務,不斷提高全民健康水平。

本領域服務項目共16項,具體包括:居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產婦保健、老年人健康管理、慢性病管理、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、疾病應急救助、嚴重精神障礙患者管理、食品藥品安全和衛生綜合監督協管、基本藥物制度、藥品安全保障,詳見《清單》39-54項。

第一節 重點任務

——完善基本醫療衛生服務體系建設。以兵師醫院與團場合作開展醫療服務試點工作為突破口,采取兵師醫院與團場醫院以聯合辦院、舉辦分院、委托管理、建立醫療集團等多種形式,統籌醫療資源、加強基礎設施和醫療裝備建設,加大專業人才培養、放寬招錄條件等多項措施,促進兵師優質醫療資源的有效配置。出臺促進社會辦醫加快發展的政策措施,推進公立醫院改革,加強社會辦醫療機構行業監管,全面落實團場醫院獨立事業法人運行機制,進一步完善基本醫療服務體系。發揮醫療衛生援疆支醫作用,提高醫療衛生服務能力。

——加強疾病預防控制和突發公共衛生事件應急能力建設。加強師團級疾病預防控制中心檢驗檢測能力建設;健全重點傳染病和精神衛生防治體系。運用信息化手段全面提升突發事件衛生應急管理效率和水平,提高團場城鎮、連隊社區突發公共衛生事件早期預警能力;加強衛生應急體系建設,提高突發事件衛生應急處置能力。

——加強婦幼保健服務體系建設。加快新建市婦幼保健機構業務用房建設和基本設備配置,免費提供基本的孕產婦和6歲以下兒童保健服務,開展出生缺陷綜合防治,進一步提高婦幼衛生服務水平。

——加強中醫醫療服務體系建設。重點加強兵師級中醫院、兵師團綜合醫院中醫科基礎設施建設,改善醫療條件。加大對基層醫療人員中醫藥適宜技術的培訓,在基層全面推開中醫藥適宜技術應用。

——推進醫療衛生與養老服務相結合。建立健全醫療衛生與養老機構合作機制,支持養老機構開展醫療服務,推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭,鼓勵社會力量興辦醫養結合結構,鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展。

——保障食品藥品安全。建設兵團級、師級食品藥品檢驗所建設,整合兵團縣域食品藥品檢驗檢測資源,加強南北疆檢驗檢測能力,提高群眾食品藥品安全意識。實施食品安全戰略,全面落實企業主體責任,提高監督檢查頻次和抽檢檢測覆蓋面,逐步推行全產業鏈可追溯管理。加強藥品醫療器械生產、經營、使用環節的監督檢查,推行藥品醫療器械經營企業分級分類管理。加大食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。

——加強殘疾預防和康復服務體系建設。落實國家殘疾預防計劃,建立殘疾兒童救助制度,實施重點康復項目,將殘疾人康復機構納入城鎮基本醫療機構管理,建立醫療與康復雙向轉診制度,實現分級醫療、分階段康復。

第二節 保障工程

——基層醫療衛生服務能力提升。建設11個縣級醫院、50個鄉鎮衛生院、8個城市社區衛生服務中心及80個團場醫院周轉宿舍標準化建設。

——兒童醫療服務體系建設。重點支持建設1個省級、3個師級兒科醫院或專科基礎設施建設。

——重大疾病防控體系建設。建設3所師級精神病、傳染病專科醫院或在師級醫院設立專科,建設5所婦幼保健院,5個師級、30個團場疾控中心以及計劃生育服務設施。

——全民健康保障工程。建立食品藥品職業化檢查員隊伍,促進各級監管隊伍裝備配備標準化,推進食品藥品安全治理現代化;建設3個中醫院、8個鄉鎮衛生院中醫綜合服務區;實施兵團本級心血管、腫瘤等疑難雜癥診治能力提升工程,購置相關服務設備。

——醫療衛生服務人才培養工程。建設全科醫生培養實訓網絡,實施全科醫生培養計劃。加強住院醫師規范化培訓,實行訂單定向免費醫學生培養,完成每年培養50名的年度目標。

——檢驗檢測能力建設工程。完善兵團、師(市)兩級食品藥品檢驗所基礎及配套設施,實施5個師(市)、30個團場食品藥品檢驗檢測實驗室基礎設施建設及檢驗檢測設備購置、信息化建設。

——人口健康信息化。實施4個師人口健康信息化工程。支持團級醫院信息管理系統、團級醫院與對口三級醫院遠程診療系統建設。以全民健康保障信息化工程和“健康中國云服務計劃”為基礎,統籌建設國家、兵團、團三級人口信息平臺。激活居民電子健康檔案應用,發展預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務。


第九章 完善人口政策 保障人口長期均衡發展


完善人口和計劃生育服務體系,強化利益導向機制,擴大人口規模,提高人口素質,優化人口資源,調節社會結構,促進人口長期均衡發展。

本領域服務項目共9項,具體包括:計劃生育技術服務基本項目、臨床醫療服務、免費孕前優生健康檢查、獨生子女父母獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育節育獎勵政策、城鎮計劃生育家庭獎勵政策,詳見《清單》55-63項。

第一節 重點任務

——促進人口均衡發展。擴大人口規模,打牢“穩定器”基礎。堅持計劃生育基本國策,完善人口發展戰略,扎實穩妥有序實施全面兩孩政策。合理調控生育水平,嚴格控制政策外生育,倡導合理生育間隔,降低并穩定重點人群適度生育水平。加快產業合理布局和結構優化升級,大力發展二、三產業,拓寬就業創業空間,以產業吸納帶動人口增長。加快城鎮化建設步伐,提高城鎮化服務管理水平,以城鎮化建設聚集人口,力爭2020年兵團總人口達到305萬人。提高人口質量,做好職工職業素質、技能和軍事培訓,提升現有人口素質和水平;擴大教育規模,提升教育質量,保障職工群眾受教育程度穩步提升;更加注重職工群眾身體健康,增強職工群眾身體素質。優化人口結構,吸引大中專畢業生、實用人才和復轉軍人在兵團就業和定居,加快南疆師團建設,促進南疆師團人口增加到100萬人,同時積極招收地方周邊少數民族群眾到兵團就業創業,切實增進民族交流、交往、交融,逐步形成嵌入式社會結構和發展環境,切實發揮好大熔爐和示范區作用。

——計劃生育服務體系建設。加強宣傳倡導,計劃生育、法律法規、優生優育、生殖健康等知識普及率達到98%以上。加強服務體系建設,拓展服務范圍,開展新一輪國家級計劃生育優質服務先進單位創建活動。推進出生缺陷預防工作,繼續實施免費孕前優生健康檢查項目,做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查等服務工作,免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達到90%。加強流動人口計劃生育服務管理,建立流動人口現居地計劃生育服務保障機制,加快全員人口信息庫建設,提高人口數據質量,主要數據準確率達到95%以上。深化生育服務證改革,實行生育服務證登記制度,全面推進計劃生育業務信息系統應用,優化辦事流程,簡化辦理手續,全面推行網上辦事,進一步簡政便民。

第二節 保障工程

——人口和計劃生育服務隊伍建設工程。重點加強少數民族聚居團場計劃生育服務隊伍建設。積極開展職業教育、崗位培訓、繼續教育,提升服務能力和服務水平。

——計劃生育基層惠民服務工程。每年對符合條件的少數民族計劃生育家庭給予“少生快富”工程獎勵和兵團“十件實事”計劃生育節育獎勵。爭取在南疆師團落實自治區南疆地區少數民族計劃生育家庭特殊獎勵政策。按照國家實施孕前優生健康檢查項目有關要求,每年對1萬對夫婦實施免費孕前優生健康檢查。

——計劃生育家庭扶助關懷工程。做好計劃生育特殊家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障和社會關懷等工作。落實計劃生育家庭子女區內高校和內地新疆高中班及疆內初中班考生加分、獎勵扶助制度,兌現城鎮計劃生育家庭獎勵政策。運用幸福工程,實施計劃生育貧困家庭精準扶貧。


第十章 強化基礎設施 提升職工住房保障水平


推進以人為核心的新型城鎮化,努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。加大以團場、城鎮為重點的棚戶區和危舊房改造力度,有效改善困難職工的住房條件。加快棚改安置住房小區、老舊住宅小區、中心連隊居住區配套基礎設施建設。完善住房公積金制度,推進物業管理市場化,建立健全多部門聯動的住房動態監管機制和住房保障基礎信息管理平臺。到2020年,人均住房面積達到33平方米。

本領域服務項目共2項,具體包括:棚戶區改造、農村危房改造工程,詳見《清單》64-65項。

第一節 重點任務

——加快城鎮棚戶區改造。加快棚改項目建設,依法合規推進棚改,切實做好土地征收、補償安置等前期工作。積極推進棚改貨幣化安置,完善相關政策措施,滿足群眾多樣化居住需求,及時消化各類存量住房。將城鎮危舊房改造納入棚改政策范圍,通過危房拆除或舊房提升、加固改造方式,基本消除20戶以上集中連片棚戶區。

——繼續完善城鎮住房保障制度。完善租賃補貼制度,通過發放租賃補貼增強困難職工家庭承租能力。新建保障性住房重點用于新建城市、南疆新建及擴建團場、引進人員住房安置。加快住房保障信息化進程,建立健全多部門聯動的住房動態監管機制和住房保障基礎信息管理平臺。

——推進連隊危舊住房改造。連隊危舊房改造范圍為中心連隊、邊境、維穩等重點地區連隊居住區。對兵團抗震設防烈度在七度以上的團場(鄉鎮)需改造的危舊房實施抗震加固改造,保障職工群眾基本居住安全。同步完善住房功能并全部實施建筑節能示范改造。結合住房建設和改造,綜合完善基層連隊住房、公用基礎設施和公共服務設施配套,加強居住區風貌管控,不斷改善人居環境。

——創新融資機制。通過積極申請國家政策支持、國開行和農發行等金融機構貸款,開展政府與社會資本合作融資(PPP)模式等多種方式籌集建設資金,支持符合條件的師多元化進行公共租賃住房、棚戶區改造和保障房配套基礎設施融資。

第二節 保障工程

——住房保障工程。改造團場城鎮危舊房、城中村在內的各類棚戶區住房25萬套。實施農村安居工程15萬套。

——城鎮基礎設施配套工程。實施保障性住房基礎設施建設工程和衛生公廁建設、環衛設施配套等工程,改善職工群眾居住條件。要把加大水、電、路、氣、暖等服務設施配套作為援疆工作的重中之重,完善居住小區環境。

——政策保障工程。重點完善土地供應制度,按照兵團保障性安居工程年度建設計劃,將項目用地列入年度土地供應計劃,在年度新增建設用地計劃中單列保障性安居工程用地計劃指標,切實做到應保盡保。合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。加強城鎮管理經費保障,加大對棚戶區改造項目的信貸支持。


第十一章 發展文化旅游  發揮引領示范作用


牢牢把握補短板、惠民生,加快推進文化旅游領域供給側結構性改革,推動新消費引領新供給形成新動力。加快構建兵團現代公共文化服務體系,以文化產業帶動文化事業發展,提升主流思想輿論和先進文化的傳播力、引導力和影響力,深化文化交往交流交融的能力。圍繞發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用,進一步加強旅游公共服務能力建設,重點抓好基礎設施建設,不斷豐富旅游公共產品。

本領域服務項目共10項,具體包括:公共文化設施免費開放、博物館和紀念館免費開放、兵團轄區國家重點文物保護單位修繕保護開放、農家書屋更新改造、東風工程免費贈閱、團場廣播電視、應急廣播、農村(團場)數字電影放映、數字文化服務、公益性流動文化服務,詳見《清單》66-75項。

第一節 重點任務

——加快構建兵團現代公共文化服務體系。建設兵、師(市)、團場、連隊(社區)等四級公共文化設施,實現全覆蓋并升級達標。優先安排貧困團場、邊遠團場、少數民族聚集團場和與地方縣、鄉村接壤的團場、連隊文化設施建設,促進貧困地區文化建設與經濟社會建設協調發展。擴大廣播電視網絡覆蓋,實現廣播電視戶戶通。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目。建立完善文物工作管理體制機制,提升博物館、紀念館免費開放水平和服務質量,擴大開放范圍,加大轄區內文物保護和非物質文化遺產保護力度,推進文化遺產和文物事業不斷發展。

——推進兵團文化產業發展。著力打造“一基五園兩區”的文化產業發展布局。加快推進兵團文化傳媒發展基地建設,加快培育兵團報業傳媒、廣電傳媒、電影院線、文化演藝等重點文化企業(集團),支持骨干企業做大做強。發揮兵團文化產業發展專項資金、促進服務業發展專項資金的引導作用,重點發展廣播影視、新聞出版、演藝服務、軍墾紅色文化旅游、休閑娛樂、文化創意、工藝美術等七大產業。扶持實體書店發展,推動農家書屋工程提效升級。提升兵團綠洲產業博覽會文化產業展展示水平。

——擴大文化交往交流交融。加強團場、連隊、社區及職工群眾與縣市、鄉鎮、村及各族群眾的交往交流,構建縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛的兵地共建各民族精神家園新格局。進一步豐富優秀公共文化產品供給,開展“菜單式、訂單式”服務,創作生產反映兵團文化特色、符合職工群眾文化需求的優秀文化作品,加大與對口援疆省市的文化交流,加大參與國際性重點文化交流活動,擴大國際影響力。

——構建旅游服務體系。圍繞把新疆建設成為“絲綢之路經濟帶”核心區旅游集散中心、把南疆建設成為絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地的國家戰略,著力構建旅游信息咨詢服務、旅游安全保障服務、旅游交通便捷服務、旅游行政服務等四大體系,積極發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、研學旅游、自駕車房車旅游,建立統一領導、分級負責、政府主導、社會協同,公益性原則和市場化運作相結合的可持續發展體制機制,為廣大游客提供體系完備、門類齊全,規范標準、優質高效,便利惠民、安全舒適的旅游公共服務,培育兵團“安心游”品牌。

第二節 保障工程

——廣播電視出版基礎設施建設。建設一批團場廣播電視無線發射臺站。建設一批師級新華書店,配備流動售書車。支持兵團日報等圖書報刊出版單位采購出版資源數字化編輯加工投送發布設備及軟件系統,統籌建設數字出版內容投送平臺。支持兵團印刷廠等承擔少數民族文字出版物印制任務的印刷單位購置生產設備。繼續鞏固“一村一月放映一場電影”成果。

——重大文化基礎設施建設工程。推動兵團文化傳媒發展基地廣播電視制播中心、文化藝術中心、新聞大廈建設。繼續實施圖木舒克圖書館、文化館等地市級“三館”建設項目。實施國家文化和自然遺產保護利用設施建設工程,重點支持9個全國重點文物保護項目和5個國家級非物質文化遺產保護項目。籌備建設國家屯墾歷史博物館。達標升級17個團場文化中心。

——旅游景區基礎設施建設提升工程。實施重點景區建設工程、紅色旅游發展工程、鄉村旅游富民扶貧工程、邊境旅游發展工程,充分挖掘貧困團場旅游資源,重點扶持建檔立卡貧困職工,支持旅游景區道路、停車場、廁所、消防等基礎設施配套。不斷挖掘旅游消費潛能,建成一批疆內外知名的生態旅游區和城郊休閑農業旅游、紅色旅游景點。推進“廁所革命”,2017年末改擴建110座旅游廁所。


第十二章 提升體育事業 豐富體育產品和服務


大力推動群眾體育與競技體育協同發展,加快完善公共體育服務體系,加強服務設施供給,拓寬體育產業領域,豐富群眾體育內容,強化體育人才培養,不斷滿足職工群眾日益增長的體育健身需求,保障職工群眾身體素質和健康水平全面提高。

本領域服務項目共2項,具體包括:公共體育場館開放、全民健身服務,詳見《清單》76-77項。

第一節 重點任務

——強化公共體育設施供給。統籌規劃,合理布局,重點建設一批中小型體育場(館)、足球設施、全民健身活動中心、戶外多功能運動場、健身步道、社區多功能體育場地、室內冰球等體育設施。盤活存量資源,改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施,政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區建設15分鐘健身圈,每個城市建設1個中小型公共體育運動館或公共體育運動場;團場(城鎮)建設1個公共體育運動場(館)或學校對外開放式體育運動場(館);社區體育設施覆蓋率達到100%,新建社區按相關標準規范配套群眾健身相關設施。

——大力發展群眾體育。落實國家《全民健身計劃(2016-2020年)》。統籌各項資金加強體育設施建設,逐步實現體育設施向社會全面開放。進一步優化體育事業發展環境,完善政策保障,合理配置體育資源,吸引人才、資本等要素向兵團城市(鎮)集聚,運用PPP模式,鼓勵和吸引社會資本參與體育事業發展和建設。注重培育發展多種類、多形式、多層次體育協會或中介組織。拓寬體育賽事、健身休閑等體育產業發展領域,鼓勵充分利用自然人文特色資源,舉辦汽車摩托車拉力賽、越野賽等體育競賽活動,培育具有競爭力的體育產業基地。實施青少年體育活動促進計劃,培育青少年體育愛好和運動技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動。

——加強體育管理人才培養。加大石河子大學等院校體育專業人才培養力度,重點培養體育經營管理、創意設計、科研、中介等專業人才。鼓勵多方投入,開展各類體育職業技能培訓,加強校企合作,多渠道培養復合型體育產業人才。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。加快發展體育健身指導員和體育愛好志愿者隊伍,形成專兼職相結合的復合型體育人才隊伍。

第二節 保障工程

——公共體育服務設施建設工程。重點支持足球場地設施建設,適當支持團場公共體育場、全民健身活動中心建設,建設10個師(市)級公共體育服務設施、30個足球場、5個全民健身中心,對現有學校體育運動設施進行社會化開放改造,拓展公共體育設施場所。

——社區公共體育活動設施建設。建設200個團場、連隊、社區的公共體育活動設施,并配套相關活動器材。


第十三章 滿足服務需求 保障殘疾人基本權益


重視殘疾人事業發展,健全完善殘疾人服務和社會保障體系,建立殘疾人福利補貼、社會救助等社會保障制度,全面推進殘疾人教育、就業等服務,加大殘疾人扶貧開發力度,保障殘疾人生活水平不斷提升。

本領域服務項目共14項,具體包括:殘疾人助學、殘疾人兒童搶救性康復、殘疾人就業服務、殘疾人文化服務、殘疾人體育健身服務、殘疾人扶貧開發、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼、殘疾人托養服務、殘疾人康復、無障礙環境支持、殘疾人低保、社會保險費補貼、基本醫療保障醫療康復項目、殘疾人基本住房保障,詳見《清單》78-91項。

第一節 重點任務

——完善殘疾人社會保障。健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和最低生活保障標準聯動機制。完善重度殘疾人護理補貼制度。全面落實貧困和重度殘疾人參加城鎮居民基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險個人繳費資助政策。

——推進殘疾人基本服務。重視殘疾人教育發展,積極推行全納教育。推動發展殘疾兒童學前教育、殘疾人特殊教育、高中階段、高等教育,加大扶殘助學力度。加大殘疾人就業服務。建立殘疾人按比例就業崗位預留、崗位信息公示制度。加快完善殘疾人集中就業扶持政策。

——優先保障殘疾人生活服務。培育殘疾人扶貧基地發展。將貧困殘疾人家庭、低收入住房困難殘疾人家庭全部納入住房保障體系。完善實物配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼等住房救助制度。全面推進無障礙環境建設,對貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼。

第二節 保障工程

——殘疾人服務設施建設工程。加快殘疾人綜合服務設施和殘疾人康復、托養服務等專業服務設施建設,建設兵團本級綜合服務設施和8個師級殘疾人康復服務中心、建設50個團級殘疾人托養服務中心。

——殘疾兒童康復救助工程。建立健全殘疾兒童康復救助經費保障和工作機制,逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

——殘疾人集中就業援助工程。加快完善殘疾人集中就業扶持政策,對符合就業困難人員條件的殘疾人和零就業殘疾人家庭提供就業援助,新增殘疾人就業1000人次。

——殘疾人家庭無障礙改造工程。加大殘疾人家庭無障礙改造力度,為2500戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

——殘疾人服務專業人才培養。完善殘疾人康復、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等相關職業和工種。加強高等院校特殊教育專業建設,在具備條件的院校開設殘疾人康復必修課程,建立殘疾人社會工作者隊伍。

——互聯網+殘疾人服務平臺建設。完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統。依托中國殘疾人服務網,開展智能化殘疾人證試點應用。


第十四章 推進融合發展 促進兵地公共服務互動共享


全面貫徹落實中央、自治區黨委、兵團黨委關于深化兵地融合發展的部署要求,落實自治區“民族團結進步年”動員大會精神,推動兵地在教育、衛生、文化、就業服務等領域融合發展,在雙語教育、文化引領、民族團結、宗教和諧等方面做好試點示范,促進各族群眾共居、共學、共事、共樂。

第一節 重點任務

——探索建立健全兵地共建共享機制。建立健全兵地融合發展高層協商機制和戰略規劃實施協調機制。部門要主動對接自治區相關部門,做好政策落實。強化師市在基本公共服務體系規劃方面與各地州市的協調,完善區域合作機制。將融合發展納入各級黨政考核體系,為融合發展提供政治保障。建立健全兵地干部交流長效機制,積極推進兵地教育、衛生等領域干部雙向兼職、掛職、任職。

——加快兵地共享基礎設施建設。積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設,以文化、教育、旅游等民生領域重大基礎設施建設為契機,積極探索兵地設施共建、以團帶鄉等新模式,實現基本公共服務資源共享、優勢互補。加強雙語教育試點示范,通過教師培訓、舉辦疆內初高中班等方式加大雙語教育援助地方力度,擴大兵團各類教育機構面向地方特別是少數民族招生規模。發揮衛生資源優勢,更好地服務地方群眾。探索建立兵地一體化社保機制,實現同城同地同待遇。統籌兵地脫貧攻堅戰,主動參與南疆扶貧開發,大力開展互學共建,帶動兵地各族群眾共同脫貧致富。

——加強服務地方群眾。加大地方雙語人才培養力度,發揮兵團石河子大學、塔里木大學雙語培訓基地優勢,接收地方雙語教師到兵團學習培訓,每年安排600人,緩解南疆雙語教師短缺的突出問題。主動安排、積極吸納地方少數民族群眾,利用兵團中等職業技術學校資源,加大面向地方的職業技能培訓和緊缺應用型人才培養力度,引導地方少數民族群眾向二、三產業、向北疆、向內地轉移就業。進一步促進兵地教育融合發展,辦好兵團少數民族疆內初中班、疆內高中班、疆內中職班,加大地方少數民族學生招生力度,“十三五”時期,兵團承擔少數民族疆內初中班、高中班、中職班在校生規模分別達到6000人、3000人、3000人。持續開展豐富多彩的文化交流活動,各級文藝團體定期深入地方縣鄉村,開展經常性巡演活動,廣泛傳播現代文化理念和文明生活方式。

第二節 保障工程

——兵團少數民族疆內初中班、高中班、中職班建設工程。立足發揮兵團國家通用語言優勢,推進兵地基礎教育、職業教育融合發展,在條件較好的師團學校作為辦班學校,加強學校教輔用房、活動設施等基礎設施建設。

——絲綢之路經濟帶核心區科教文衛中心建設。以新疆建設絲綢之路經濟帶核心區為契機,加快建設兵團區域醫療服務中心,做強兵團級醫院,加強新建城市醫院服務能力建設,探索建設兵團基因技術檢測中心。實施中西部高校基礎設施產教融合等工程,提升兵團高校輻射帶動能力。

——兵地融合發展、促進民族團結“十大行動計劃”。全面實施維穩責任共擔、農業示范共興、精準扶貧共推、就業增收共促、教育資源共享、醫療服務共惠、科技引領共創、文化交流共融、民族團結共建、干部人才共用,深化兵地共建共融共創,推進兵地融合和民族團結向縱深發展。


第十五章 全面統籌推進 著力縮小均等化差距


堅持共享發展,推進基本公共服務均等化,既要注重縮小基本公共服務在南北疆、邊境腹心團場的橫向差距和師(市)團連的縱向差距,又要協調不同群體間享受基本公共服務的機會和效果平等,實現基本公共服務設施建設和基本公共服務水平的均等化。

第一節 重點任務

——強化城鎮基本公共服務保障。按照兵團城鎮化發展的整體格局,在兵團本級和師級建設一批具有示范效應的基本公共服務項目。在已建城市,重點完善城市基本公共服務體系;在團場(鎮)和連隊(社區),重點加強醫療衛生、養老服務、就業指導、文化體育、旅游等薄弱環節建設,加快形成以人口分布、規模、結構為基礎的全面覆蓋、方便可及的基本公共服務體系。

——完善南疆、邊境墾區重點區域設施。按照兵團在南疆發展的戰略部署,圍繞南疆設市建鎮、新建擴建團場的布局,下好基本公共服務設施建設先手棋,大力推進基本公共服務設施向連隊社區延伸,著力完善南疆少數民族聚居團場基本公共服務設施;結合兵團人口發展特點及發揮兵團調節社會結構、優化人口資源、加強民族團結、傳播先進文化的作用,解決好新增人口享受基本公共服務的需求,注重發揮南疆團場公共服務輻射帶動作用。依托區位優勢,加快兵團邊境和生態脆弱區團場、連隊基本公共服務設施建設,切實改善生產生活條件,帶動現代文化旅游、教育醫療及健康養老等服務業加快發展,為拴心留人打牢基礎。

——提高服務重點人群的服務能力。繼續提高退休人員基本養老金標準,加快兵團的養老服務體系建設,確保獻了青春獻子孫的老一代軍墾老有所養。健全社會救助體系,各項惠民政策和民生項目,向貧困地區和貧困人群傾斜,實現基本公共服務能力與貧困人口生活質量同步提高。針對少數民族群眾的風俗習慣、生活方式和生產方式,提供更加符合少數民族習慣的特色基本公共服務。健全戶籍管理制度,將流動人口納入兵團基本公共服務范疇。加強對殘疾人的關愛服務,提高殘疾人就業率和生活自給水平。保障貧困地區兒童生存和發展權益,以困難家庭為主要扶持對象,實現政府、家庭和社會對貧困團場兒童健康成長的全程關懷和全面保障。

第二節 保障工程

——兵團南疆基本公共服務體系完善工程。統籌兵團、對口援疆省市資源,支持南疆師團基層公共服務基礎設施建設,完善基層基本公共服務體系。進一步完善南疆團場養老服務設施,建設31個集機構養老和老年人日間照料為一體的養老院或單一的老年人日間照料中心。在南疆四個師(市),分別建設1個殯儀館。在南疆團場進一步完善殯儀服務設施,建設23個殯儀服務站,并對10個團場的公墓進行改建。

——南疆師團社會福利項目工程。在南疆四個師(市),分別建設一個集養老、兒童福利、精神衛生等功能為一體的綜合社會福利設施。

——民生援疆工程。按照精準施策的原則,啟動建設阿拉爾市客運中心、草湖鎮九年一貫制學校、可克達拉市高級中學、雙河市“雙創”孵化園等一批基層職工群眾最迫切需求的教育、就業、城鎮配套設施、基本社會服務項目。結合各地特點,實施教師醫療人才隊伍建設、職工就業培訓、文化交流等“軟實力”提升工程。

——“十件實事”惠民工程。重點支持南疆、邊境團場等公共服務薄弱區域,加快建設教育、衛生計生、文化、就業、養老等公共服務基礎設施建設。


第十六章 創新投入模式 培育多元供給主體


兵團各級在基本公共服務體系建設上,要確保民生投入增長幅度與財力增長相匹配、同基本公共服務需求相適應。同時,積極拓寬基本公共服務投融資渠道,推進供給主體和方式多元化。

第一節 重點任務

——拓寬資金渠道來源。統籌中央投資、對口援疆資金、兵團本級資金、市場融資聯動的資金,合理調整各項資金在公共服務項目投入的區域重點,提高投資效益,實現社會效益最大化。

——放開市場準入。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑,采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式,參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施等建設。逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買服務范圍。

——培育社會力量。兵師團制定相關政策,結合創業就業服務,以場地提供,運行補貼、水電減免等方式,鼓勵支持直接從事基本公共服務的小微企業和社會組織成長。對于養老服務、社區體育、醫療衛生等領域社會化、市場化程度較高的基本公共服務領域,積極推廣PPP模式,引入社會資本參與,增強公共產品供給能力。

——強化監督管理。合理劃分兵師團各級基本公共服務支出責任,確保新常態下各類惠民政策及時落地,重點從資金投入保障、管理運行、監督問責等方面加強引導。

第二節 保障工程

——專項建設基金項目建設。嚴格按照國務院確定的“看得準、有回報、不新增過剩產能、不形成重復建設、不產生擠出效應”要求,著力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,優先支持一批職業教育、公共實訓基地、養老院、旅游、文化產業等提升基本公共服務的建設項目,撬動和吸引社會資本參與項目建設。


第十七章 強化規劃實施 實現基本公共服務均等化


圍繞本規劃制定的發展目標和任務,加強黨的領導,強化組織協調,突出項目管理,匯聚多方力量,加大輿論宣傳,做好監測考評,保障規劃順利實施。

一、 加強黨的領導。實現規劃提出的各項目標任務,是黨和政府對廣大職工群眾作出的莊嚴承諾,關鍵在黨,根本靠堅強的干部隊伍。要采取有效途徑,引導廣大干部職工將思想和行動統一到兵團黨委的決策部署上來,統一到規劃的實施上來,形成社會廣泛關注、自覺參與和監督規劃實施、兵團上下全力推進惠民政策和工程全面落實的良好氛圍。

二、 強化組織協調。加強工作協調和責任落實,兵團各部門在編制行業發展規劃時要與本規劃進行銜接,明確規劃主要指標和任務的工作進度。各師(市)在編制本師區域內基本公共服務均等化規劃時,以兵團基本標準為依據,結合自身實際,可對相關標準和范圍適當提高或擴展。各團場在編制團場發展規劃時,要參考兵團和師(市)規劃標準,結合團場發展實際,切實將規劃各類優惠政策和保障工程落到實處。    

三、 突出項目管理。中央預算內投資和對口援疆投資的基礎設施建設項目,重點向南疆師團、邊境師團和少數民族聚居團場等傾斜。PPP項目重點從政策、資源、價格等方面予以保障,用好中央專項建設基金,推進養老、職業教育、體育、旅游等領域建設。

四、 匯聚多方力量。及時與國家相關部委溝通銜接,爭取中央資金和政策支持。各級要主動對接自治區相關規劃,利用好兵地共建共享機制,贏得自治區的理解和支持。用足援疆省市人才、技術、管理、服務資源,進一步挖掘援受雙方優勢,延伸放大援疆效應,發揮援疆全方位促進作用,助力兵團率先全面建成小康社會進程。

五、 加大輿論宣傳。基本公共服務體系規劃,與職工群眾切身利益息息相關,要切實利用好廣播、電視、網絡、微信等傳媒,對規劃重點目標和任務進行解讀,增強職工群眾對規劃的認知和了解,進一步擴大規劃的影響力,營造社會各界廣泛關注規劃、認可規劃、自覺參與規劃實施的濃厚氛圍。

六、 做好監測考評。明確規劃實施主體和責任,約束性指標要發揮行政主導作用,逐級分解落實,預期性指標要激發市場主體作用,行政調控引導社會資源統籌推進。完善規劃中期評估制度,引入第三方評估機制,引導各級、各有關部門對工作進展情況進行動態監測和分析評價,及時發現新情況、研究新問題、總結新經驗,合力推進規劃的順利完成。



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