兵團辦公廳印發《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見>的實施意見》的通知

來源:兵團政務網  作者:  點擊數: 發表時間:2017-10-11 13:07:30


新兵辦發〔2017〕161號

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見>的實施意見》已經兵團同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2017年10月9日

(此件公開發布)

關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》的實施意見

為貫徹《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)精神,進一步深化平安校園創建、建立健全中小學幼兒園安全風險防控體系,進一步加強和改進中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全防范工作,營造良好教育環境,切實保障學校師生人身安全,促進學生健康成長,現制定如下實施意見。

一、 充分認識加強學校安全風險防控體系建設的重大意義

加強學校安全風險防控體系建設是全面貫徹黨的教育方針、保障學生健康成長、全面發展的前提和基礎,是新時期全面實施素質教育的迫切需要和重要任務,是保障廣大師生生命安全和千家萬戶幸福安康的迫切需要,是維護新疆社會穩定和長治久安的重大舉措。長期以來,兵團各級各部門高度重視學校安全工作,采取了一系列措施維護學校及周邊安全,學校安全形勢總體穩定。但是,受各種因素影響,學校安全工作還存在相關制度不完善、不配套,預防風險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題。必須從戰略和全局的高度,充分認識加強學校安全風險防控體系建設特殊重要性,增強做好學校安全風險防控體系建設的責任感、使命感和緊迫感。

二、 明確總體目標和基本原則

(一)總體目標。緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,聚焦發揮兵團特殊作用,堅持標本兼治、多管齊下、綜合施策,針對學校安全突出問題、難點問題,整合各方面力量,創新體制機制,加快形成科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險防控體系,完善學校安全風險預防體系防控機制,健全學校安全事故處理和風險化解機制,切實維護師生人身安全,保障校園平安有序,促進社會和諧穩定。

(二)基本原則。

堅持統籌協調、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容,加強組織領導和協調配合,充分發揮兵師團及學校、家庭、社會各方面作用,運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇,科學預防、系統應對、不留死角。

堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性,依據法治原則和法律規定,做好頂層設計,依法明確各方主體權利、義務與職責,形成防控學校安全風險的長效機制。

堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向,根據不同轄區以及不同層次類型學校的實際,區分風險的類型和特點,有針對性地構建安全風險防控機制,集中解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

三、 完善學校安全風險防控體系

(三)健全學校安全教育體系。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,將安全教育與法治教育有機融合,全面納入國民教育體系,把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。通過開設地方課程、校本課程或開展專題教育,定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。在道德與法治專題教育中增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容,加大培訓力度并組織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量,積極參與學校安全教育,廣泛開展“安全防范進校園”等活動。

(四)健全相關部門日常管理職責體系。兵團各級部門要切實承擔起學校安全日常管理職責。教育部門要加強對學校日常安全管理工作的檢查指導,督促落實學生健康體檢和數據上報工作,確保學生電子健康檔案完備。衛生部門要加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導,對于學校出現的疫情或者學生群體性健康問題,及時指導教育部門或者學校采取措施;充分利用兵團全民健康體檢平臺,開展學生健康評價,研判學生健康主要危險因素,評估學生體質健康水平,強化健康指導,配合學校和教育部門有針對性地采取促進學生健康的干預措施。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查,指導、監督學校落實責任,保障食品、藥品符合相關標準和規范。建設(環保)部門要加強對學校工程建設過程的監管,加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監測。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務道路運輸企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和團場客運線路,為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務。質量監督部門應當對學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管,探索在學校建立產品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,消除火災隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責,加強對校園周邊特別是學生安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,消除安全隱患。

(五)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各師市要采取措施,在中小學推廣建立法律顧問或法制副校長制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后的輿情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量,幫助學校妥善處理事故。教育、司法部門要探索在有條件的師市設立學校安全事故人民調解委員會,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度、熱心調解和關心教育事業的社會人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

四、 完善學校安全風險防控機制

(六)落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要明確安全是辦學的底線,切實承擔起校內安全管理的主體責任,對校園安全實行黨組織領導下的校長(園長)負責制,健全校內安全工作領導機構,落實學校、教師對學生的教育和管理責任,密切關注學生在校期間身體狀況,及時將學生健康體檢數據和結果告知學生家長。加強校內日常安全管理,做到職責明確、管理有方。要按照公安部和教育部聯合制定的《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》及自治區《反恐怖防范設置規范學校》要求,實施平安校園建設工程。各類中小學校外活動場所、實踐基地、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由兵團、師市、團(鎮)統籌協調有關部門承擔安全監管責任,督促舉辦者落實安全管理責任。

(七)進一步健全警校合作機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作,健全聯動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,發揮“校園警務室、便民警務站”的作用,將學校安全納入重點監測和保障范疇,把校園納入“一分鐘反應圈”實施管理,派出經驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關監控或報警平臺,學校要設置一站式報警和遠程監控裝置,并與公安報警及視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

(八)構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。學校要切實履行教育、管理責任,設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重,構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門機構或者專門人員依法處理,特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。網信部門發現通過網絡傳播的欺凌或者校園暴力事件,要及時予以管控并通報相關部門。

(九)健全學校安全事故應對機制。學校發生重特大安全事故,兵團各級要在第一時間啟動相應的應急處理預案,統一領導,及時動員和組織救援和事故調查、開展責任認定及善后處理,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故,應當優先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當制定和完善教育系統安全事故、突發事件應急處置預案,并指導學校制定和完善安全事故突發事件應急處置預案,健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全。學校組織集體活動和校外活動應當向當地教育行政部門備案。

(十)建立多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按規定為學校購買校方責任險,義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從公用經費中列支,其他學校投保校方責任險的費用,由各師市按照兵團有關規定執行。要根據經濟社會發展情況,結合實際合理確定校方責任險的投保責任,規范理賠程序和理賠標準。有條件的地方,可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害和校方無過失責任等領域的責任保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。要大力增強師生和家長的保險意識,引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。

五、 健全學校風險防控制度

(十一)健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時發布安全風險預警,指導學校健全風險評估和預防制度。要建立臺賬制度,定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,確定整改措施和時限;在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時,要第一時間通報學校,指導學校予以防范。學校要經常性向學生及家長進行安全風險提示,寒暑假要通過“致家長一封信”等形式告知學生家長,推動家長落實好監護人責任。

(十二)建立專兼職結合的學校安保隊伍制度。學校應當按照相關規定,根據實際和需要,配備必要的安全保衛力量。每校(園)至少配備4名以上專業安保人員,配齊必要的安全防護裝備器械。安保人員必須身體健康、年富力強、政審合格、經過專業培訓。學校要成立不少于10人的護校(園)隊。堅決防止政治立場不堅定、宗教思想濃厚人員從事校園安保工作。師市、團(鎮)及有條件的學校可以購買服務等方式,將校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。學校要與社區、家長合作,建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。

(十三)健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門要依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,要嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明。司法部門要加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安機關要及時堅決予以制止。

六、 營造安全的校內外環境

(十四)著力建設安全校園環境。各師市要堅持“安全、適用、經濟、美觀”的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。各師市要建立健全校舍安全保障長效機制,保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,有條件建設學校體育館的地方,要按照國家防災避難相關標準建設。完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域要安裝視頻圖像采集設備,做到公共區域無死角。學校要實行封閉管理、物理隔離,學校門口應設置隔離柵欄、升降柱等硬質防沖撞設施,學校圍墻高度符合要求并安裝柱形防攀爬設施。建立校園工程質量終身責任制,凡是在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,一旦查實,承擔終身責任。

(十五)營造良好的校園周邊環境。教育部門要會同相關部門定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險預警。充分發揮兵團校園及周邊社會治安綜合治理專項組作用,加強與公安、綜治、工信、司法等部門協作,進一步凈化校園周邊治安環境,在學校周邊探索實行學生安全區域制度。在此區域內,依法分別作出禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立互聯網上網服務營業場所、營業性歌舞娛樂場所、營業性電子游戲場所、彩票專營場所以及其他未成年人不宜進入的場所,禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。在學生安全區域內,要健全日常巡邏防控制度,加強學校周邊“護學崗”建設,完善高峰勤務機制,優先布設視頻監控系統,增強學生的安全感;要加強交通秩序管理,完善交通管理設施,有條件的地方要積極探索在校門口設立“接送港灣”和即停即走通道。

(十六)形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門要健全對校園內發生的侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。團委要完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位,設立未成年學生保護的公益性組織,利用和發展未成年人保護志愿律師網絡,為學生維護合法權益提供法律服務。各級各類學校要開設心理健康課程、開設心理咨詢室,開展心理健康教育和咨詢。

(十七)嚴厲打擊涉及學校安全的違法犯罪行為。對涉校侵害師生違法犯罪活動堅持“零容忍”,深入摸排各類可能危及校園安全的違法犯罪線索,專案專人,一包到底,快速偵辦。對涉恐涉校等重大線索,各師市公安機關要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦。對涉校在逃犯罪嫌疑人要依照有關規定上網追逃,盡快緝拿歸案。通過互聯網、手機、群眾舉報、“揭蓋子、挖幕后”行動等多種渠道及時發現揚言侵害師生安全、預謀襲擊校園等情況信息,及時應對查處,嚴防造成現實危害并引發示范效應。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度,對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為,要及早發現、及時處理、從嚴問責,應當追究法律責任的,要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

七、 保障措施

(十八)加強組織領導。各師市要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、行政主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法,落實本意見提出的工作要求,加強溝通協調,協同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(十九)強化基礎保障。各級教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。各級機構編制部門要根據工作需要,優化現有編制結構,適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范的機構傾斜。各級財政部門要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,整合各方面力量,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。

(二十)健全督導與考核機制。各級教育督導機構要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對各級各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的師市、團(鎮),要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。


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