中共新疆生產建設兵團委員會新疆生產建設兵團關于推進安全生產領域改革發展的實施意見

來源:兵團政務網  作者:兵團辦公廳  點擊數: 發表時間:2017-11-06 13:07:29



為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號,以下簡稱《意見》)精神,著力解決兵團安全生產基礎薄弱、監管體制機制不完善、企業主體責任落實不到位等突出問題,切實保障各族人民群眾生命財產安全,更好地履行維穩戍邊的職責使命,充分發揮穩定器、大熔爐、示范區的作用,確保新疆社會穩定和長治久安總目標的實現,制定本實施意見。

一、 總體要求

(一)指導思想。學習貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆、兵團時的重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞實現社會穩定和長治久安,牢固樹立新發展理念,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,突出強化企業安全生產主體責任落實,著力完善安全生產工作體制機制,健全安全生產支撐體系,夯實安全生產基層基礎工作,切實增強安全保障和安全防范治理能力,大力提升兵團安全生產整體水平,確保各族人民群眾幸福安康,共享改革發展和社會文明進步成果。

(二)基本原則。

——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展的關系,大力實施安全發展戰略,為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新,增強企業內生動力,激發全社會創新活力,破解安全生產難題,推動安全生產與經濟社會協調發展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會主義法治精神,運用法治思維和法治方式,深化安全生產監管執法體制改革,完善安全生產法律法規和標準體系,嚴格規范公正文明執法,增強監管執法效能,提高安全生產法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產市場準入,經濟社會發展要以安全為前提,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系,組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,落實人防、技防、物防措施,提升全社會安全生產治理能力。

(三)目標任務。到2020年,兵團安全生產監管體制機制基本完善,依法治理能力明顯加強,生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,杜絕重特大生產安全事故,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的兵團奠定穩固可靠的安全生產基礎。

二、 進一步健全落實安全生產責任制

(四)落實黨委和行政領導責任。制定《兵團安全生產職責規定》,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,完善各級黨委、行政安全生產責任制,健全安全生產責任體系。各級黨委、行政要把安全生產擺在更加重要的位置,進一步加強組織領導,充分發揮安全生產委員會作用,狠抓工作落實。黨政主要負責人同為本轄區安全生產第一責任人,領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級安全生產委員會主任由行政主要負責人擔任,成員由黨委行政相關部門主要負責人組成。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針政策和決策部署,在統攬本轄區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作,黨委常委會每年不少于2次聽取安全生產工作匯報,研究安全生產重大問題。紀檢監察、組織、宣傳、政法、機構編制等部門要大力支持保障安全生產工作。建立安全生產履職述職、績效考核和失職責任追究制度。工會、婦聯、共青團等組織和社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

各級行政要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,制定實施安全生產專項規劃,健全安全生產投入保障制度。定期召開行政常務專題會議分析安全生產形勢,安排部署安全生產工作。開展安全生產巡查、檢查,加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,嚴格安全準入標準,管控安全風險,督促整治重大隱患,強化源頭治理。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規開展生產安全事故調查處理,督促落實問題整改。

各級安全生產委員會要認真履行綜合協調職責,每季度至少召開1次安全生產委員會全體委員會議和聯絡員會議,分析研判安全生產形勢,總結季度安全生產工作,查找薄弱環節,部署安全生產重點工作。

(五)進一步明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的要求,厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系。各級安全生產監督管理部門是安全生產工作綜合監管部門,負責安全生產制度化建設、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。各級教育、工業和信息化、公安、國土資源、建設、環保、交通、水利、農業、商務、衛生、質監、旅游等是負有安全生產監督管理職責的部門,要依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責,制定本行業領域分級監管辦法,明確企業分級標準,承擔監管責任。各級宣傳、發展改革、司法、人力資源和社會保障、國資監管、食品藥品監管等是行業領域主管部門,要將安全生產和職業健康工作作為行業領域管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產和職業健康工作,承擔指導督促本行業企事業單位加強安全生產和職業健康工作的管理責任。其他有關部門以及有關群團組織、行業協會,要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障,共同推進安全發展。

(六)嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,要嚴格履行法律法規明確的企業及主要負責人的安全生產和職業健康法定責任,完善安全生產規章制度,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。嚴格落實一崗雙責,企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,主要技術負責人負有安全生產技術決策權和指揮權,建立企業全員安全生產責任制度,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準,建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”,做到安全生產“一崗一責,人人有責”。混合所有制企業以及跨轄區、多層級和境外中資企業的投資主體或母公司對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業負有安全生產管理責任。國有及國有控股企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監管。

(七)健全完善安全生產目標考核評價體系。按照與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的要求,統籌整合、科學設定兵團安全生產考核指標,合理分配分值,將安全生產改革發展工作納入目標考核,增強考核的針對性和實效性。加大安全生產在綜合考核和社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重,強化較大以上生產安全事故等關鍵性指標的硬性約束,實行重特大事故“零控制”。安全生產在綜合考核中的權重,對師市黨委、行政不少于7%,對部門、單位不少于7%。在社會治安綜合治理、精神文明考核中,安全生產權重提高到3%。各級行政對同級安全生產委員會成員單位和下級行政年度安全生產工作進行全面考核,實行目標考核和工作巡查相結合,過程考核與結果考核相結合,發揮目標責任考核對安全生產工作的促進和推動作用。建立安全生產巡查制度,對同級安全生產委員會成員單位和下級行政開展安全生產巡查,著力發現突出問題,提出意見建議。嚴格安全生產“一票否決”,進一步落實安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。將安全生產工作列入干部交流任職考察條件,在同等條件下,對安全生產工作成績突出的干部優先提拔使用。對安全生產工作年度目標考核不合格的單位,取消單位本年度各類評先評優資格,主要負責人和分管負責人下一年度不得晉級、提拔,不得享受本年度年終考核獎勵;國有及國有控股企業領導班子不得享受年終考核獎勵,主要負責人及分管負責人不得參加本年度各類評先評優活動。各級安全生產監管機構在每季度結束后向同級紀檢機關、組織部門報送安全生產工作情況。

(八)嚴格安全生產責任追究制度。制定《兵團黨政領導干部任期安全生產責任制》,明確黨政干部安全生產責任,規范責任追究,日常工作依責盡職,發生事故依責追究。制定并向社會公開各負有安全生產監管職責部門的安全生產權力清單和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責,維護和保障安全生產監管人員的合法權益,激勵安全生產監管人員勇于擔當,敢于履職的積極性和主動性。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度,以落實企業主體責任為重點,實行企業安全生產目標考核和責任追究制度,促進企業建立完整的安全生產責任鏈條,加強全過程安全管理。加強督導檢查和責任倒查,嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。在負有安全生產監管職責部門中嚴格事故直報制度,有關部門在向同級行政和上級主管部門報告事故信息的同時,必須向同級安全生產委員會辦公室報告,特別是對發生較大涉險且極易引發重大事故或次生事故的,要第一時間上報兵團和兵團安全生產委員會辦公室。各級安全生產委員會辦公室要按照分級管理原則,每月通報事故信息報送情況,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故單位和責任人依法依規追責。建立安全生產領域職業、行業禁入制度,落實《中華人民共和國安全生產法》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任,并依法實施相應的行業禁入。

(九)健全安全技術服務和社會化協作單位的安全責任。強化設計單位在工程項目中的安全生產責任,防止因設計缺陷導致的安全隱患;強化施工、監理單位在生產經營單位工程項目建設中的安全責任,禁止不具備相應資質和違反標準規范違法在兵團轄區從事設計、施工、監理;需依法經過設計審查批準的項目,嚴禁在未經批準前進行設計、施工、監理,杜絕邊設計、邊施工、邊建設行為。推進安全設施設備制造、安全檢測檢驗、安全評價等安全技術服務單位依法對其相應的產品、質量、技術、結論承擔終身責任。

三、 改革安全生產監管監察體制

(十)完善監督管理體制。各級黨政要加強對安全生產委員會組織領導,充分發揮安全生產委員會統籌協調作用,解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作和安全生產委員會辦公室的具體工作,負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級行政有關部門和下級行政安全生產工作,履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門要健全本行業領域安全生產責任體系,落實安全生產監管職責。按照管安全生產必須管職業健康的原則,建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制,強化對生產、經營、建設等活動的監督管理。

(十一)改革重點行業領域安全生產監管監察體制。加強非煤礦山安全生產監管監察,非煤礦山安全生產工作納入安全監察體制,煤礦安全生產行政許可事項由兵團行業管理部門負責。加強危險化學品安全生產監管機構和力量建設,有重點監管危險化學品生產企業的師市,安監部門危險化學品專業監管人員配備應不少于3人,其他師市不少于2人,化工園區(工業園區、化工聚集區)不少于2人。明確相關部門危險化學品安全生產監管責任分工,建立部門權力清單和責任清單,消除監管責任空白。依托兵團安全生產委員會和安全生產委員會辦公室,建立部門聯席會議制度,強化協調聯動機制,確保各部門相互配合、相互支持、形成合力。

(十二)明確各級安全生產監管執法主體,加強隊伍建設。各級黨政將安全生產監督管理部門作為工作部門和行政執法機構,結合兵團深化改革要求和監管任務實際,加強安全生產和職業健康執法隊伍建設,強化行政執法職能。兵團安全生產監管、機構編制、人力資源和社會保障等部門要按照國家有關規定和要求,統籌推進師市、團鎮、功能區(開發區、工業園區、風景區)安全生產監管執法隊伍建設,切實解決基層安全生產監管執法力量不足問題。建立健全安全生產網格化管理體制,加強社區、街道安全生產專兼職監管隊伍建設。

(十三)健全應急救援管理體制。加強各級安全生產應急救援指揮機構建設,配備專兼職人員,落實保障措施,強化對安全生產應急管理工作的統領。完善應急救援綜合預案的演練、評估、更新和備案。完善聯合應對事故災難的指揮協調和救援保障機制,加強應急救援指揮信息化建設,建成高效、移動、互聯互通的指揮平臺。加強礦山和危險化學品等應急救援基地及隊伍建設,各師市、團鎮建立綜合應急救援隊伍,大中型企業、各類園區建立專兼職救援隊伍。拓展和優化應急救援隊伍功能和布局,由單一的救援功能向預防、救援、培訓、儲備等多功能的綜合救援隊伍轉變。開展應急資源普查和城市應急能力評估,實行應急資源共享。

四、 大力推進依法治理

(十四)完善安全生產規章制度。按照依法治安要求,依據國家及自治區安全生產和職業健康有關法律法規,加快兵團安全生產規章制度的制定、修訂工作,落實安全生產、職業健康法規規章制度。

(十五)積極執行相關標準。監督企業嚴格執行國家標準,督促企業執行行業標準,鼓勵大型企業研究制定、執行企業標準或借鑒執行國際先進標準。

(十六)嚴格安全準入制度。嚴格執行礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業安全生產許可制度和產業政策,提高準入條件,淘汰落后產能。按照強化監管與“放管服”相結合原則,依據國家設置的安全生產行政許可事項,規范辦理程序,優化工作流程,簡化辦事環節,實施網上公開辦理,接受社會監督。對涉及人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項,依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項,采取隨機抽查、專項檢查等方式,利用信用聯合懲戒、行業組織自律、社會輿論監督等市場機制,加強事中事后監管。

(十七)規范監管執法行為。建立健全安全生產監管執法制度,制定實施執法計劃,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立兵團安全生產行政執法和刑事司法銜接制度,負有安全生產監督管理的部門要積極與公安、檢察院、法院等機構協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的,負有安全生產監督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執行。健全司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為。貫徹落實國家安全生產民事和行政公益訴訟制度。

(十八)完善執法監督機制。建立人大代表定期檢查兵團轄區安全生產法律法規落實情況和開展專題詢問等機制。兵團管理的城市人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況,開展專題詢問。兵團管理的城市政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,評估執法效果,防止濫用職權。建立領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。建立安全生產執法糾錯和執法信息公開制度,加強社會監督和輿論監督,保證執法嚴明、有錯必糾。

(十九)健全安全生產監管執法保障體系。按照《安全生產監管監察能力建設規劃》要求,制定兵、師安全生產監管能力建設規劃,推進各級安監機構工作條件標準化建設,明確安全生產監督管理部門人員、經費、用房、車輛、裝備等配備標準,配發現場監督檢測、應急救援指揮、信息化、調查取證分析、專業執法等裝備,“十三五”末達到國家安全生產監管能力建設標準。加強安全生產監管執法技術支撐體系建設,發揮在安全生產公益性監督檢查、檢測評估、生產安全事故調查等方面的技術支撐作用,保障監管執法需要。完善兵團安全生產應急救援指揮中心、檢測檢驗中心、安全生產考試中心建設,配備相應的應急救援指揮、應急演練模擬、檢測檢驗和特種作業實操考核等裝備和設施,成立南疆、北疆和東疆3個區域性安全生產(含職業衛生)檢測檢驗分中心,配備職業危害檢測、危險化學品生產裝置安全性檢測和礦山在用設備檢測裝備。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,全面落實各級安全生產監管及執法人員崗位津貼、人身保險,切實保護執法人員人身安全。嚴格監管執法人員資格管理,落實安全生產監管執法人員的錄用標準,建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度,優化調整人員結構,提高專業監管執法人員比例。按照國家統一設計樣式、標準,統一發放安全生產執法標志標識和制式服裝。

(二十)完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重,充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。完善生產安全事故調查組組長負責制,加強各級安全生產委員會對事故調查的指導、協調。健全典型事故提級調查、跨區域協同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系,所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,詳細分析原因并全文發布,做好解讀,回應公眾關切。建立事故暴露問題整改督辦制度,事故結案后一年內,負責事故調查的師市和兵團有關部門要組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

五、 建立安全風險管控機制

(二十一)加強安全風險管控。建立兵、師、團三級安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”,構建風險分級管控和隱患排查雙重預防機制,嚴防生產安全事故發生。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革,化解過剩產能,優化產業結構,推動高危產業轉型升級。全面摸排風險,重點排查辨識重大危險源,加強重大危險源管控。積極與自治區相關部門和地州協調,協同建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建兵、師、團三級重大危險源信息管理體系,健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制,落實重大安全風險轄區管理責任、行業安全生產監管責任,強化風險管控技術、制度、管理措施,有效防范生產安全事故。加強各類園區和重大風險功能區的應急處置基礎設施建設,提高應急處置能力。

(二十二)強化企業預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓,著力提升現場應急處置能力。

(二十三)建立隱患治理監督機制。落實生產安全事故隱患分級和排查治理標準,實現企業對照標準排查,部門對照標準執法。負有安全生產監督管理職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺,完善線上線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

(二十四)強化城市運行安全保障。加強安全風險辨識,全面開展區域內風險點、危險源普查,明確責任單位和責任人員,對各類風險點、危險源進行實時動態監控,落實管控措施。科學制定城市規劃,建立和完善基礎設施安全運行管理機制,推進安全發展示范城市建設。提高基礎設施建設質量、安全標準和管理水平,加強對高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等基礎設施設備的檢測和維護,確保城市運行正常和社會和諧穩定。按照誰舉辦、誰負責,誰審批、誰負責和屬地管理的要求,完善大型群眾性活動安全管理制度,加強對大型群眾性活動和人員密集場所的安全監管。加強公安、民政、國土資源、建設(環保)、交通、水利、安全生產監管等相關部門的協調聯動,嚴防自然災害引發事故。

(二十五)加強重點領域工程治理。深入推進對礦山瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害及采空區、尾礦庫工程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。開展油氣輸送管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護和管控,全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。進一步加大房屋市政工程危險性較大分部分項工程管控力度。對區域內鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段實施公路安全生命防護工程建設。按照國家有關規定,督促“兩客一危”運輸車輛強制安裝具有行車記錄功能的衛星定位系統動態監控、智能視頻監控和報警、防碰撞和整車安全運行監管技術裝備,液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置,對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

(二十六)建立完善職業病防治體系。制定職業病防治中長期規劃,將職業病防治納入民生工程及安全生產工作考核體系,進一步理順職業健康監管體制,加強職業健康機構和隊伍建設。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出,加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。加強職業健康技術服務、職業病診斷鑒定和職業健康檢查等機構能力和體系建設,提高職業健康監管支撐體系保障能力。完善保障救助措施,對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施,切實做好職業病診斷、鑒定和治療,保障職工安全健康權益。加強職業健康監管執法,嚴格執行建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測、職業病危害告知、個體防護用品配備和職業健康體檢等制度落實情況的檢查力度,督促企業落實職業病防治主體責任。

六、 加強安全基礎保障能力建設

(二十七)完善安全投入長效機制。緊緊圍繞《中共中央國務院關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見》(中發〔2017〕3號),按照兵團財政改革工作要求,進一步健全完善安全生產投入機制,建立完善負有安全生產監督管理職責部門的監管執法經費保障機制,將負有安全生產監督管理職責的部門監管執法人員、辦公、業務裝備和基礎設施建設等經費納入同級財政全額保障范圍,確保安全生產監管執法機構正常開展工作。修訂完善《兵團安全生產專項資金管理暫行辦法》,各級黨政要建立完善安全生產與職業健康經費投入保障體系,將安全生產專項資金列入年度財政預算,確保足額使用。在原有的安全生產費用提取制度和安全生產專項經費制度的基礎上,建立安全生產預防及應急專項資金制度,加大對重大災害和隱患治理的財政支持力度。加強專項經費的使用管理,強化審計監督和績效評價,充分發揮安全生產專項經費的杠桿作用。建立安全生產投入的激勵機制,引導企業加大安全生產投入,鼓勵企業對安全生產技術、設施設備的改造創新。

(二十八)發揮安全科技的支撐作用。加大安全生產先進、成熟技術裝備的推廣和使用,鼓勵企業對安全生產設施設備進行技術革新和升級改造。分級分類開展試點建設,在危險工序和環節推廣工業機器人、智能裝備的應用。加快安全生產信息化建設,力爭在“十三五”末建成覆蓋重點行業、企業的安全生產與職業健康信息化平臺,加強安全生產數據分析能力,掌握兵團安全生產規律,提高決策水平。

(二十九)加大安全生產社會化服務力度。建立政府購買安全生產服務制度,由各級行政向社會進行公開招標,引入安全生產專業化行業組織和技術服務機構,提供安全生產和職業健康技術服務。加強安全生產和職業健康服務機構的監督管理,建立由第三方實施的信用評定制度,嚴肅查處、嚴厲打擊租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為,對違法違規機構實行行業禁入。進一步深化安全生產行政審批改革,充分發揮各級政務服務中心職能作用,進一步規范安全生產行政審批程序,優化服務供給,確保安全生產許可事項公平、公正、公開。

(三十)充分發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度,大力推行安全生產責任保險,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業領域強制實施,分行業設立費率標準。將安全生產責任保險實施情況納入安全生產工作考核內容,鼓勵保險機構參與或委托第三方服務機構參與企業生產安全事故隱患的整治、生產安全事故的預防、安全生產宣傳與培訓,開展事故預防相關技術的研發推廣應用,充分運用安全生產責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用,推動企業加強安全管理,不斷提高從業人員安全技能,改善現場作業環境。加強工傷保險的強制管理,加快制定工傷預防費用提取、使用和管理辦法,推進工傷保險全覆蓋,發揮工傷保險在安全生產和職業健康宣傳、培訓、風險評估管控和事故預防的作用。將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,建立健全企業安全生產信用記錄并納入社會信用信息共享交換平臺。嚴格實行安全生產失信聯合懲戒制度并通過信用中國網站向社會公示。

(三十一)健全安全生產宣傳培訓教育體系。各級黨委宣傳部門和主流新聞媒體將安全生產公益宣傳納入年度工作計劃,強化公益宣傳和輿論引導,開展經常性的安全生產知識普及活動,推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進連隊、進家庭、進公共場所,強化全民安全意識和法治意識。新聞、出版、廣播、電影、電視、網絡等媒體要加強安全生產公益宣傳和輿論監督。鼓勵主流媒體開辦安全生產節目、欄目,采取多種形式,宣傳報道中央和自治區黨委、兵團黨委關于安全生產工作的重大部署,普及安全知識,開展案例警示教育等工作。各級黨委黨校、行政學院、干部學院要將安全生產納入各級黨政領導干部培訓內容。教育部門要把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育體系,將安全常識列入中小學素質教育內容,指導和督促各類學校開展應急逃生演練。人力資源和社會保障部門要把安全生產納入從業人員,特別是農民工技能培訓內容。嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗,變“招工”為“招生”的教育培訓方式,強化理論與實踐相結合,以實際操作技能為重點的培訓與考核管理。嚴格教考分離制度,創新安全生產培訓考核方式,設立兵團安全生產考試中心,建立面向全社會的安全培訓和考試系統。組建中國安全生產報兵團記者站,加強安全生產輿情管控,完善應急預案,做好正面引導,提高應對處置能力。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權、監督權,繼續大力開展“安康杯”知識競賽、“青年安全生產示范崗”、文明家庭創建活動。加強安全文化建設,促進安全文化產業發展。開展安全文化示范企業、安全教育基地、安全發展示范城市創建等活動。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣。充分利用“12350”安全生產專線和兵團門戶網站等平臺接報、分類處置生產安全舉報信息。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業,加強交流合作學習,借鑒先進經驗。



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