水利部 環境保護部貫徹落實《關于全面推行河長制的意見》實施方案

來源:www.tmg.gov.cn  作者:  點擊數: 發表時間:2018-01-17 11:24:47

我國江河湖泊眾多,水系發達,保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展。習近平總書記作出重要指示,強調生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容,要求各地區各部門切實貫徹新發展理念,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,努力走向社會主義生態文明新時代。李克強總理批示指出,生態文明建設事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益,是實現可持續發展的重要基石。全面推行河長制,是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署,是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號,以下簡稱《意見》),確保《意見》提出的各項目標任務落地生根,取得實效,制定本實施方案。

一、 總體要求

《意見》是加強河湖管理保護的綱領性文件,各地要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性,切實增強使命感和責任感,扎實做好全面推行河長制工作,做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位,確保到2018年底前,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

二、 制定工作方案

各地要抓緊編制工作方案,細化工作目標、主要任務、組織形式、監督考核、保障措施,明確時間表、路線圖和階段性目標。重點做好以下工作:

(一)確定河湖分級名錄。根據河湖的自然屬性、跨行政區域情況,以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性等,各省(區、市)要抓緊提出需由省級負責同志擔任河長的主要河湖名錄,督促指導各市、縣盡快提出需由市、縣、鄉級領導分級擔任河長的河湖名錄。大江大河、中央直管河道流經各省(區、市)的河段,也要分級分段設立河長。

(二)明確河長制辦公室。抓緊提出河長制辦公室設置方案,明確牽頭單位和組成部門,搭建工作平臺,建立工作機制。

(三)細化實化主要任務。圍繞《意見》提出的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等任務,結合當地實際,統籌經濟社會發展和生態環境保護要求,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,細化實化工作任務,提高方案的針對性、可操作性。

(四)強化分類指導。堅持問題導向,因地制宜,著力解決河湖管理保護突出問題。對江河湖泊,要強化水功能區管理,突出保護措施,特別要加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區和飲用水水源地保護力度,對水污染嚴重、水生態惡化的河湖要加強水污染治理、節水減排、生態保護與修復等。對城市河湖,要處理好開發利用與保護的關系,維護水系完整性和生態良好,加大黑臭水體治理;對農村河道,要加強清淤疏浚、環境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍,加強水域岸線管理和保護,嚴格涉河建設項目和活動監管,嚴禁侵占水域空間,整治亂占濫用、非法養殖、非法采砂等違法違規活動。

(五)明確工作進度。各省(區、市)要抓緊制定出臺工作方案,并指導、督促所轄市、縣出臺工作方案。其中,北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省(市)范圍內實施河長制的地區,要盡快按《意見》要求修(制)訂工作方案,2017年6月底前出臺省級工作方案,力爭2017年年底前制定出臺相關制度及考核辦法,全面建立河長制。其他省(區、市)要在2017年年底前出臺省級工作方案,力爭2018年6月底前制定出臺相關制度及考核辦法,全面建立河長制。

三、 落實工作要求

要建立健全河長制工作機制,落實各項工作措施,確保《意見》順利實施。

(一)完善工作機制。各地要建立河長會議制度,協調解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度,定期通報河湖管理保護情況,及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制,對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵,對失職失責的要嚴肅問責。建立驗收制度,按照工作方案確定的時間節點,及時對建立河長制進行驗收。

(二)明確工作人員。明確河長制辦公室相關工作人員,落實河湖管理保護、執法監督責任主體、人員、設備和經費,滿足日常工作需要。以市場化、專業化、社會化為方向,加快培育環境治理、維修養護、河道保潔等市場主體。

(三)強化監督檢查。各地要對照《意見》以及工作方案,檢查督促工作進展情況、任務落實情況,自覺接受社會和群眾監督。水利部、環境保護部將定期對各地河長制實施情況開展專項督導檢查。

(四)嚴格考核問責。各地要加強對全面推行河長制工作的監督考核,嚴格責任追究,確保各項目標任務有效落實。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核,環境保護部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況考核。水利部、環境保護部將在2017年底組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估,2018年底組織對全面推行河長制情況進行總結評估。

(五)加強經驗總結推廣。鼓勵基層大膽探索,勇于創新。積極開展推行河長制情況的跟蹤調研,不斷提煉和推廣好做法、好經驗、好舉措、好政策,逐步完善河長制的體制機制。水利部、環境保護部將組織開展多種形式的經驗交流,促進各地相互學習借鑒。

(六)加強信息公開和信息報送。各地要通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、管護目標、監督電話等內容。各地要建立全面推行河長制的信息報送制度,動態跟蹤進展情況。自2017年1月起,各省(區、市)河長制辦公室(或黨委、政府確定的牽頭部門)每兩月將貫徹落實進展情況報送水利部及環境保護部,第一次報送時間為1月10日前;每年1月10日前將年度總結報送水利部及環境保護部。

四、 強化保障措施

(一)加強組織領導。各地要加強組織領導,明確責任分工,抓好工作落實。建立水利部會同環境保護部等相關部委參加的全面推行河長制工作部際協調機制,強化組織指導和監督檢查,研究解決重大問題。水利部、環境保護部將與相關部門加強溝通協調,指導各地全面推行河長制工作。

(二)強化部門聯動。地方水利、環保部門要加強溝通,密切配合,共同推進河湖管理保護工作。要充分發揮水利、環保、發改、財政、國土、住建、交通、農業、衛生、林業等部門優勢,協調聯動,各司其職,加強對河長制實施的業務指導和技術指導。要加強部門聯合執法,加大對涉河湖違法行為打擊力度。

(三)統籌流域協調。各地河湖管理保護工作要與流域規劃相協調,強化規劃約束。對跨行政區域的河湖要明晰管理責任,統籌上下游、左右岸,加強系統治理,實行聯防聯控。流域管理機構、區域環境保護督查機構要充分發揮協調、指導、監督、監測等作用。

(四)落實經費保障。各地要積極落實河湖管理保護經費,引導社會資本參與,建立長效、穩定的河湖管理保護投入機制。

(五)加強宣傳引導。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。根據工作節點要求,精心策劃組織,充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段,特別是要注重運用群眾喜聞樂見、易于接受的方式,深入釋疑解惑,廣泛宣傳引導,不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識,營造全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍。

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