兵團辦公廳關于印發《新疆生產建設兵團興邊富民行動“十三五”規劃》的通知

來源:www.xjbt.gov.cn  作者:  點擊數: 發表時間:2018-02-22 17:05:16

第一師、三師、四師、五師、六師、七師、九師、十師、十三師、十四師,兵團機關有關部門、有關直屬機構:

《新疆生產建設兵團興邊富民行動“十三五”規劃》已經兵團黨委同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。


2018年2月2日

(此件發至團級)


新疆生產建設兵團興邊富民行動“十三五”規劃

“十三五”時期是兵團全面深化改革的關鍵時期,也是邊境團場同步全面建成小康社會的決勝階段。為深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步推進興邊富民行動的決策部署,實施好興邊富民行動國家戰略,實現富民、興邊、強國、睦鄰的根本宗旨,推動邊境團場經濟社會快速發展,提高各族職工群眾生產生活水平,加強民族團結,鞏固祖國邊防,維護國家統一,增進睦鄰友好,履行兵團特殊職責使命。根據國務院《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72號)、《國務院辦公廳關于印發興邊富民行動“十三五”規劃的通知》(國辦發〔2017〕50號)、國家民委、財政部《關于繼續推進興邊富民行動的意見》,以及《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展“十三五”規劃匯編》《新疆生產建設兵團“十三五”脫貧攻堅專項規劃》等文件編制本規劃。

本規劃實施范圍為兵團58個邊境團場;規劃期限為2016-2020年。

一、 規劃背景

兵團擁有58個邊境團場,其中少數民族人口占30%以上的少數民族聚居團場11個;邊境團場擁有人口44.53萬人,占兵團總人口的16.1%,其中少數民族人口8.04萬人;擁有土地面積2862.17千公頃,占兵團土地面積的38.05%,戍守邊境線長2019公里,占新疆邊境線總長的36%,分別與蒙古、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國接壤。

邊境團場地處新疆對外開放前沿,是確保國土安全和生態安全的重要屏障,是展示國家形象和增進睦鄰友好的窗口平臺,在兵團改革發展穩定大局中具有重要戰略地位。自2009年兵團58個邊境團場被納入國家“興邊富民行動”實施范圍以來,在國務院的關心和國家有關部委的大力支持下,在兵團黨委正確領導下,在各有關方面的共同努力下,興邊富民行動持續推進,取得顯著成效,特別是通過實施興邊富民行動“十二五”規劃,邊境團場綜合實力明顯增強,基礎設施和基本公共服務體系不斷健全,邊境團場職工群眾生產生活條件大幅改善,對外開放水平持續提高,民族團結和邊防鞏固效果突出,維穩戍邊能力顯著增強,各族職工群眾凝聚力和向心力顯著增強,為邊境團場全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環境等多方面因素影響,同其他地區相比,邊境團場經濟社會發展仍然相對滯后,基本建設欠賬多,發展投入總體不足,生產生活配套、城鎮和農牧業、公共服務等基礎設施建設相對落后,新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化發展及公共服務水平較低,貧困問題依然突出,保障和改善民生任務艱巨,各類人才嚴重匱乏,對外開放層次和水平亟待提升,部分團場反分裂斗爭和維穩形勢復雜嚴峻。總體上看,邊境團場作為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環節,面臨的壓力和挑戰不容低估。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局高度,對兵團明確定位要求,對兵團深化改革作出頂層設計,為做好兵團工作指明了方向、提供了根本遵循;國家實施“一帶一路”戰略、對口援疆工作持續推進,為兵團實施興邊富民行動提供重要契機;經過60多年的開發建設,兵團經濟社會發展取得顯著成效,對邊境團場扶持力度不斷加大;特別是黨的十九大習近平總書記代表全黨作出了“全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊”莊嚴承諾,吹響了打通脫貧攻堅“最后一公里”、決勝全面建成小康社會的前進號角,深入推進興邊富民行動面臨重大歷史性機遇。各級各部門要充分認識加快邊境團場發展在兵團事業發展大局中的重大意義,把深入推進興邊富民行動擺在更加重要位置,增強責任意識、憂患意識,準確把握戰略機遇期,進一步加大工作力度,堅持以人民為中心、全面深化改革和新發展理念,堅持維護團結穩定和國家安全,不斷推動邊境團場經濟社會發展邁上新臺階。

二、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,認真落實自治區第九次黨代會、兵團第七次黨代會和兵團黨委七屆二次全會精神,秉持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“中華民族一家親,同心共筑中國夢”共同目標,堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務,以保基本、補短板為重點,著力實施強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放富邊、生態護邊、團結穩邊六大工程,打贏脫貧攻堅戰,集聚人口,提高兵團維穩戍邊看家本領,確保邊境團場同步全面建成小康社會,為更好履行“三大功能”,發揮“四大作用”,服務新疆社會穩定和長治久安總目標,為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,實現人民對美好生活的向往,實現中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

(二)基本原則

——邊民為本,改善民生。采取特殊政策措施,著力保障和改善民生,解決好邊境團場各族職工群眾最關心、最直接、最現實的生活問題,兜住民生底線,幫助邊境團場貧困職工群眾穩定脫貧,推進基本公共服務均等化,確保各族職工群眾共享改革發展成果。

——因地制宜、分類指導。根據邊境團場不同的資源稟賦、環境條件和發展基礎,因地制宜、分類施策、科學確定發展模式與實施路徑,加強對邊境團場發展薄弱環節的工作指導和政策扶持,確保與兵團同步實現全面建成小康社會。

——統籌兼顧,突出重點。統籌規劃邊境團場發展路徑,兼顧當前和長遠,考慮需要和可能,按照25個一線邊境團場、33個二線邊境團場梯次推進,同時將邊境師作為規劃聯動區,增強對邊境團場建設發展的支撐保障能力,形成邊境團場夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

——改革創新,活邊富民。深化兵團團場改革,消除制約邊境團場發展的體制機制障礙,加快邊境團場內涵式新型城鎮化發展步伐;推進經濟轉型升級和大眾創業、萬眾創新,進一步提升邊境團場開放水平、產業發展水平,發揮兵團的組織優勢、動員能力,促進邊境團場職工群眾增收致富。

——兵地融合,共建共享。以基礎設施共建共享、社會服務保障統籌、兵地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點,深度融合,補齊短板,發揮好兵團特殊作用,形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創局面。

——促進團結,固邊睦鄰。全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,增強興邊富民輻射作用,增進睦鄰友好,為邊境師團發展營造良好社會氛圍。

——集聚人口,彰顯屬性。制定完善集聚人口政策,強化公共服務領域政策保障,積極發揮政策導向作用,拴心留人,聚賢納才,千方百計促進人口增長,進一步發揮“兵”的職能,彰顯“軍”的屬性,發揮好“壓艙石”戰略穩定作用、嵌入式戰略支撐作用、非常時期“安全島”戰略儲備作用和輻射周邊戰略影響作用。

(三)發展目標

到2020年,邊境團場同步全面建成小康社會,基礎設施進一步完善,服務發展和保障邊防能力全面提升;民生保障水平進一步提高,職工群眾安居守邊條件全面改善;特色優勢產業較快發展,支撐職工群眾居邊致富作用全面增強;深度融入“一帶一路”建設,沿邊開發開放水平顯著提高;生態環境保護取得明顯成效,經濟社會與生態環境實現協調發展;邊境團場人口平穩增長,人口規模與職責使命更加適應;民族團結基礎進一步夯實,邊境團場安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經濟實力顯著增強。堅持全面深化改革、堅持新發展理念、堅持在發展中保障和改善邊境團場民生,轉變邊境團場發展方式、優化沿邊連隊產業結構,推動邊境團場經濟由高速增長向高質量發展轉變。生產總值年均增長保持在9%左右。在提高投資效率的基礎上,全社會固定資產投資年均增長10%左右,累計完成1407.91億元。城鎮、連隊常住居民人均可支配收入年均增速高于兵團平均水平。職工群眾生活顯著改善,新型城鎮化持續推進,科技創新能力明顯增強,生態環境質量持續好轉。

——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場建設全面推進,邊境團場區際交通網絡初步形成。邊境團場、連隊通硬化路和客車,連隊道路交通條件明顯改善,至“十三五”末,具備條件的邊境團場通二級公路比重、邊境團場等級客運站覆蓋率和連隊通硬化路比重三項指標均達到100%。農田水利設施基本完善。團場飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面加強。

——民生保障水平不斷提高。邊境團場基本公共服務主要領域指標達到兵團平均水平,城鎮登記失業率控制在4%以內,連隊貧困人口全部脫貧。農牧職工住房條件明顯改善,邊民上學難、看病難問題基本解決,勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加,就業規模不斷擴大,邊境團場文化需求基本得到滿足,確保邊境貧困團場脫貧摘帽,總體實現基本公共服務均等化。

——特色優勢產業較快發展。邊境團場產業結構進一步調整,產業布局更趨合理,特色優勢產業體系更加健全,初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農產品加工基地和區域性國際商貿物流中心及旅游集散中心,自我發展能力進一步增強。

——沿邊開放水平顯著提高。邊境團場對外開放平臺逐步完善,國際經濟合作成效顯著。積極爭取國家特殊政策支持,參與建立國家級經濟開發區、邊境經濟合作區、海關特殊監管區等特殊經濟區域,構建兵團向西開放新支點。對外開放平臺的輻射和示范作用顯著增強,合作層次和水平進一步提升。

——實現生態良好綠色發展。踐行“綠水青山也是金山銀山”的理念,綠色低碳循環的生產生活方式在邊境團場深入人心,跨區域生態建設和環境保護聯動機制建立健全,森林、草原、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能全面提升,邊境團場經濟與資源環境協調發展態勢明顯。

——確保邊防安全邊疆穩固。樹立“國家安全是安邦定國的重要基石”理念,兵地融合發展全面加強,民族團結進步創建活動深入推進,邊境團場職工群眾國家意識、國民意識、國防意識進一步強化。堅持人防物防技防結合、黨政軍警兵民聯防聯控,維穩控邊能力進一步增強,“一個出不去、一個進不來”目標得以實現。與周邊國家友好往來更加密切。

“十三五”時期兵團邊境團場經濟社會發展主要指標

指 標

2015年

2020年

年均增速(%)

屬性

經濟發展類

地區生產總值(億元)

257. 85

〈396.73〉

9

預期性

全社會固定資產投資(億元)

[874.2]

[1407.91]

10

預期性

社會消費品零售總額(億元)

57. 78

90. 21

9. 32

預期性

民生福祉類

邊境團場總人口(萬人)

44. 53

59. 42

——

預期性

互聯網

普及率

固定寬帶家庭普及率(%)

63

70

2. 13

預期性

移動寬帶用戶普及率(%)

85

90

1. 15

預期性

學前三年毛入園率(%)

83. 95

98

3. 14

約束性

九年義務教育鞏固率(%)

98. 01

99

0. 20

約束性

高中階段教育毛入學率(%)

91. 1

95

0. 84

預期性

國家通用語言文字學前及中小學教學覆蓋率(%)

94. 95

100

1. 04

預期性

邊境貧困團場脫貧摘帽(個)

「32」

[17]

——

約束性

城鎮登記失業率(%)

≤4

≤4

——

約束性

基本養老保險參保人數(萬人)

32. 66

37. 55

2. 83

預期性

基本醫療保險參保人數(萬人)

44. 82

56. 45

4. 72

預期性

城鎮常住居民人均可支配收入(元)

25608

44142

11. 51

預期性

連隊常住居民人均可支配收入(元)

15317

26403

11. 51

預期性

基礎設施建設類

具備條件的邊境團場通二級公路比重(%)

26

100

30. 92

約束性

邊境團場等級客運站覆蓋率(%)

57

100

11. 90

約束性

連通硬化路比重(%)

84

100

3. 55

約束性

生態文明建設類

農業灌溉用水有效利用系數

0. 55

0. 58

——

約束性

新增及改造高效節水灌溉面積(萬畝)

[159.5]

[96.9]

——

約束性

高標準農田建設(萬畝)

「40.96」

[167.82]

——

預期性

民族團結進步創建類

民族團結進步模范個人(個)

【833】

【1759】

——

預期性

民族團結進步模范集體(個)

【304】

【490】

——

預期性

民族團結進步創建示范單位(個)

【189】

【343】

——

預期性

注:地區生產總值按可比價計算,帶「」為3年累計數,帶[]為5年累計數,帶【】為歷年累計數,帶〈〉按2015年價格計算。

三、 主要任務和重點工程

(一)圍繞強基固邊推進邊境團場基礎設施建設

1. 加強邊境團場綜合交通運輸體系建設。

推動邊境師團鐵路通道建設。積極參與絲綢之路經濟帶南、北、中綜合交通戰略通道建設,重點配合地方推進北通道北屯(阿勒泰)—吉木乃口岸鐵路和北屯—富蘊—準東鐵路,中通道烏魯木齊—伊寧高速鐵路,南通道中吉烏鐵路、中巴鐵路和中巴經濟走廊建設,擴大路網覆蓋面,逐步形成依托國內鐵路網、連接周邊國家的對外鐵路通道網絡。

推動邊境團場公路通道建設。積極支持219和331國邊防戰略通道建設。完善邊境團場公路網布局,有序推進以通邊境團場公路為重點的國省干線公路改造,加快邊境團場戰略通道和墾區干線公路升級改造,團場客運站升級改造,全面完成通團二級公路建設,著力推進邊境團場“瓶頸路段”改造和團場二級公路建設。確保到2020年,具備條件的邊境團場通二級公路比重達到100%,邊境團場等級客運站覆蓋率達到100%。

加強邊境師團通用航空建設。以反恐維穩、應急救援、民生航運為抓手,在邊境團場重點新建和改造一師4團、5團,三師葉城牧場,四師64團、78團、79團,六師奇臺農場、北塔山牧場,七師137團,九師161團、163團、170團,十師184團、185團、186團,十三師淖毛湖農場等16個通用機場;一師4團、5團,四師79團,十師181團、182團、183團等6個直升機起降點,構建兵團邊境通用機場有效銜接、布局合理、層次分明、功能完善的機場體系和航空運營體系。

大力改善邊境連隊交通狀況。繼續實施沿邊團場特別是邊境建制連隊公路通達工程和通暢工程,支持一定人口規模的連隊通硬化路建設,優先解決邊境連隊通硬化路,確保到2020年邊境團場連隊通硬化路比重達到100%,建制連通客車比例達到100%。

(兵團發展改革委、交通運輸局按職責分工分別負責,下同)

2. 加強邊境團場水利和能源基礎設施建設。

推進邊境團場水利建設。加強邊境貧困團場水利基礎設施建設,補齊短板補強薄弱環節,破除水利瓶頸制約。支持邊境團場開展飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開發利用工程、水資源保護工程、水土保持和邊境團場水電工程等民生水利工程建設。繼續實施并加快推進一批重點水源工程,不斷提高邊境團場水資源調蓄能力和供水保障能力。優先支持邊境團場開展灌區骨干工程節水改造,重點支持農田高效節水灌溉工程,加快實施區域規模化高效節水灌溉工程,確保“十三五”末農田灌溉有效利用系數提高到0.58以上。安排和支持邊境團場中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目。加強邊境團場山洪災害防治力度,完善山洪災害監測預警系統,開展重點山洪溝防洪治理。

加快邊境團場能源建設步伐。加快推進邊境師團重大能源項目建設,提升能源供應保障能力。在保護生態前提下,積極穩妥開發建設水電,因地制宜發展太陽能光伏發電、風力發電和風熱發電,重點在六師北塔山牧場、十三師紅山農場、紅星一牧場等建設一批大型外送風電基地,在三師、六師、十三師等建設一批大型光伏發電并網項目。

(兵團水利局、發展改革委)

3. 加強邊境團場信息基礎設施建設。

加快完善邊境團場政務信息網絡平臺,支持邊境師團電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、社會信用體系等重大信息化工程和網絡基礎設施建設,加快邊境團場光纖寬帶接入,完善邊境團場連隊綜合信息服務體系,加快推進信息進連入戶,實現邊境連隊通寬帶和重要交通沿線通信信號覆蓋、邊境團場連隊廣播電視和信息網絡全覆蓋。完善邊境團場視頻監控等系統建設,建設邊境團場無人機監測控制系統,加強對邊境重點區域的監測和預警。

(兵團工信委、發展改革委、黨委宣傳部、網信辦、公安局)

4. 因地制宜推進邊境團場城鎮化建設。

強力推進沿邊城鎮建設。圍繞兵團“兩帶三組團”城鎮化空間布局,按照沿邊集聚、合理布局、集約發展和適度超前原則,以邊境師市為引領,優化邊境團場城鎮空間和功能布局,著力構建以四師、五師、九師、十師為主的邊境城鎮帶。有序推進邊境師市城市和邊境團場重點城鎮建設,加強與周邊地方城鎮的統籌規劃與共建共享,完善基礎設施和公共服務。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、城鄉統籌、充滿魅力的邊境小城鎮,將具有特色資源、區位優勢的重點建制鎮培育成為休閑旅游、商貿物流、資源加工、產業發展、美麗宜居的特色小鎮,發展成為服務團場帶動周邊的綜合性小城鎮。

(兵團發展改革委、住房城鄉建設局、外僑辦、民宗局)

專欄1 強基固邊工程

(1)沿邊公共服務設施建設工程。在沿邊界線重要團場建設較高水平和標準的學校、醫院、文化廣場、公共體育服務設施、市場等,全面提升基礎設施建設水平,提高公共服務輻射周邊能力,展示國家形象,增強凝聚力、向心力和自豪感。(兵團黨委宣傳部、發展改革委、教育局、住房城鄉建設局、衛生計生委、文化體育新聞出版廣電局、商務局、質監局)

(2)邊境交通脫貧攻堅工程。加快邊境墾區干線公路升級改造,完成通邊境團場二級公路建設。實現邊境貧困團場有二級及以上等級客運站,具備條件的邊境連隊有客運班車停靠點并增加招呼站數量,逐步提升邊境團場、連隊通達程度。著力推進“瓶頸路段”改造和邊境團場二級公路建設,確保到2020年,具備條件的邊境團場通二級公路比重達到100%;邊境團場等級客運站覆蓋率達到100%;連通硬化路比重達到100%。(兵團發展改革委、交通運輸局、經協辦(援疆辦))

(3)絲綢之路經濟帶國際鐵路通道建設工程。積極助推建設克拉瑪依—塔城(巴克圖)鐵路、中吉烏、中巴等鐵路。配合做好北屯—富蘊—準東、北屯—吉木乃等支線鐵路項目建設。(兵團發展改革委、交通運輸局)

(4)沿邊公路貫通工程。加快推進四師75團團部—76團—軍馬場公路,四師G219昭蘇—夏特段(75團)公路,G30線—64團(可克達拉鎮)—S213線公路,G218—64團—63團公路;五師雙河市—81團—82團—精阿高速公路;國道G219九師165團、168團、166團、162團、161團段;十師和什托洛蓋—福海公路,十師夏孜蓋鹽場公路—184團—和什托洛蓋公路建設。(兵團交通運輸局、發展改革委)

(5)興邊富邊高標準農田建設工程。重點對邊境團場田、水、路、林、連等進行綜合整治,加強農田基礎設施建設,改善邊境團場農業生產環境,提高農業綜合生產能力。以北疆九師、十師、四師昭蘇片區、六師奇臺片區和邊境團場中的對口扶貧團場為重點,建設高標準農田。通過實施田間高效節水、配套渠、林、路網,改善農田生產條件,提高農田質量與產出效益。(兵團國土資源局、財政局)

(6)邊境團場水利建設工程。加快邊境團場飲水安全鞏固提升工程建設,對分散性供水和水質不達標工程實行提質增效改造,推進凈水設施改造和消毒設施配套工程、水源工程和信息化建設,按照兵團農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃所確定的任務,提升邊境連隊自來水普及率、集中供水率、供水保證率、水質達標率,全面解決邊境團場群眾飲水問題。持續加大邊境團場小型農田水利設施建設,重點支持末級渠系改造和田間高效節水工程建設。加快推進昭蘇墾區旱改水工程建設,改善74團、75團、76團、77團水利基礎設施條件。(兵團水利局、發展改革委)

(7)邊境團場信息安全基礎工程。實施寬帶連隊和邊境團場小城鎮基礎網絡完善工程。加強邊境連隊郵政、電信、廣播電視和互聯網基礎設施建設。完善邊防邊控通信設施,加快網絡信息安全和廣播電視信號監測系統建設。重點支持邊境團場沿邊連隊廣播電視覆蓋和應急通信工程。(兵團工信委、發展改革委、網信辦、公安局)

(8)沿邊重點城鎮建設工程。選擇具有一定產業基礎、人口規模和發展潛力較大、區位優勢較為突出的沿邊境重點團場城鎮,完善發展規劃、拓展城鎮功能、提高管理服務水平,增強人口集聚能力。(兵團住房城鄉建設局、發展改革委、國土資源局、工信委、公安局、商務局)

(9)邊境團場特色連隊工程。選擇一批特色突出、地域優勢明顯的連隊(牧場),通過加強文化保護、傳承和發展,保護完善連隊(牧場)設施,推動特色連隊(牧場)建設與旅游資源開發、環境保護、特色優勢產業發展相結合,建設一批特色連隊。(兵團民宗局、住房城鄉建設局、國土資源局、黨委宣傳部、外僑辦、發展改革委)

(二)圍繞民生安邊全力保障和改善邊境團場民生

1. 精準推進邊境貧困人口居邊脫貧。

實施邊境團場就地就近就業脫貧專項行動。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標,繼續組織實施“促進轉移就業”“組織勞務創收”“科技之冬培訓”“加強技能和創業培訓”專項攻堅行動計劃;進一步健全就業援助制度,完善就業援助政策,建立長效機制,充分發揮公益性崗位安置的托底功能,積極援助就業困難人員就業。對居住在沿邊境特殊區域的建檔立卡貧困戶,綜合采取經濟扶持、金融支持、生活保障、優化服務等措施,徹底解決其生產生活后顧之憂。采取優惠政策,進一步加大深度貧困團場、連隊和人口的扶持力度,引導邊民增強國家認同感和自豪感,安心生活、定心守邊。

堅決打贏邊境團場脫貧攻堅戰。按照“六個精準”“五個一批”“八個到位”要求,堅持精準扶貧與區域發展相結合,精準到人、扶持到戶與整團推進相結合,扶貧政策向邊境團場傾斜。全力推進產業脫貧、就業脫貧、教育支持脫貧、文化引領脫貧、生態保護脫貧、保障救助脫貧,提升貧困邊民生產生活水平。著眼將特色資源優勢轉化為經濟優勢,強力推進邊境貧困團場特色優勢產業扶貧,發展特色旅游業、特色種植業、特色林果業、特色養殖業和設施農業。重點支持邊境貧困團場開發邊境觀光旅游產品,發展集餐飲、商貿、休閑、娛樂、飲食、購物、旅游于一體的邊境旅游服務產業體系。穩步實施《兵團“十三五”脫貧攻堅專項規劃》,實現從學前教育到高等教育貧困學生的資助全覆蓋,保障各教育階段從入學到畢業的全程全部資助。實施邊境團場健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。完善最低生活保障制度、臨時救助制度和其他社會救助制度,對部分或完全喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性兜底。

加快推進三師、四師、六師、七師、九師、十師和十四師17個邊境貧困團場的基礎設施建設、產業發展和民生工程建設,解決區域性整體貧困。將扶貧開發與戍邊守防有機結合,大力推進興邊富民行動,集中改善邊境貧困團場生產生活條件,扶持發展邊境貿易和特色經濟,確保17個邊境貧困團場退出貧困序列,現行標準下建檔立卡貧困人口穩定實現 “兩不愁、三保障”基本目標,堅決打贏脫貧攻堅戰。

“十三五”時期兵團邊境團場年度脫貧退出進度表

年度

脫貧團場名單

脫貧團場數(個)

2016年

三師

葉城牧場

1

九師

163團(進入團場162團,下同)

1

十師

181團、183團(青河農場)、187團

3

小計

5

2017年

三師

托云牧場

1

四師

64團

1

七師

137團

1

九師

165團、166團

2

十師

185團、186團

2

小計

7

2018年

九師

164團、167團

2

十師

182團

1

小計

3

2019年

六師

北塔山牧場

1

小計

1

2020年

十四師

皮山農場

1

小計

1

合計

17

(兵團發展改革委、扶貧辦、民宗局、農業局、住房城鄉建設局、民政局、教育局、科技局、科協、人力資源社會保障局、國土資源局、工信委、衛生計生委、外僑辦、殘聯、財政局)

2. 加大推進邊境沿線和深度貧困抵邊連隊脫貧攻堅力度。

貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,按照兵團第七次黨代會脫貧攻堅的總體部署,加快推進深度貧困抵邊連隊脫貧攻堅,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到連到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口,強化支撐保障體系,加大資金支持力度,加大政策傾斜力度,因連因人施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。充分發揮兵團集中力量辦大事的體制優勢,對居住在自然條件特別惡劣抵邊連隊的職工群眾加大易地扶貧搬遷力度,對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區抵邊連隊職工群眾增加公益崗位,對因病致貧抵邊連隊職工群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的抵邊連隊職工家庭實行政策性保障兜底,打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”,啃下深度貧困抵邊連隊脫貧攻堅“硬骨頭”。到2020年,確保小康路上一個都不掉隊,與兵團同步進入全面小康社會。

(兵團發展改革委、扶貧辦、民宗局、農業局、住房城鄉建設局、民政局、教育局、科技局、科協、人力資源社會保障局、國土資源局、工信委、衛生計生委、外僑辦、殘聯、財政局)

3. 全面改善邊民居住生活條件。

著力推進沿邊連隊建設。綜合考慮守土固邊需要和具備發展條件兩方面因素,整合政策資源,統籌邊境連隊生產、生活、生態等功能,科學規劃邊境連隊居住用地、農田用地、生態用地等空間布局。繼續實施以工代賑工程,重點支持邊境貧困團場基本農田建設、農田水利建設、連隊道路建設、小流域治理、草場建設等中小型基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件,全力加強連隊設施建設,推進連隊人居環境綜合整治。

著力改善邊民生產生活條件。鼓勵和扶持邊境團場常住居民抵邊居住生產,對符合邊民生活補助政策的邊境團場群眾,可參照自治區邊民生活補助管理暫行辦法,結合邊境團場實際,視情發放邊民生活補助,邊民生活補助來源由兵團財政局每年下達有關師。

(兵團發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、民政局、農業局、公安局、民宗局)

4. 大力推進邊境團場社會保障體系建設。

加大邊境團場社會保障體系建設支持力度。實施邊境團場全民參保計劃,加快完善覆蓋城鄉居民的社會保險體系和社會救助體系。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點,完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會保障體系。推進城鄉居民養老保險應保盡保。全面實施城鄉居民大病保險制度,健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。兵團團場農牧職工社會保險繳費財政補助減負資金使用繼續向邊境團場傾斜,減負資金用于彌補職工社會保險繳費,以減輕職工土地承包繳納社會保險費負擔。全面高效實施臨時救助制度,解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全特困人員救助供養和計劃生育特殊家庭扶助保障制度,支持邊境團場供養服務機構建設,優先集中供養完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境團場養老服務體系建設。

(兵團人力資源社會保障局、發展改革委、民政局、衛生計生委、財政局)

5. 優先發展邊境團場教育事業。

推動邊境團場教育事業全面發展。全面實行學前三年免費教育,實現適齡幼兒“應入盡入”,推動義務教育均衡發展,實施高中階段教育普及攻堅計劃,到2020年,學前三年毛入園率達到98%以上,九年義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段毛入學率達到95%以上。全面推進國家通用語言文字教學,到2018年少數民族學前及中小學國家通用語言文字教學覆蓋率達到100%。關心和支持特殊教育,保障每一個殘疾兒童少年平等享受教育的權利。建立兵地教育融合發展協作機制。加強教育信息化基礎設施建設,實現優質教育資源共建共享。組織邊境團場20歲以下“兩后生”接受全日制職業教育全覆蓋。招收邊境團場學生到內地新疆中職班就讀,為邊境師市培養技術技能人才。加強邊境團場教師隊伍建設,加大教師招聘引進培訓力度,有效補充邊境團場教師數量,深化“師管校聘”管理制度改革,建立校長、教師交流輪崗機制,引導優秀校長和骨干教師向邊境團場學校流動。深化小學教師職稱制度改革,教師職稱評聘向邊境團場學校教師傾斜。建立團場教師榮譽制度,對在邊境團場從教滿30年、20年以上的教師頒發榮譽證書。

(兵團教育局、民宗局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局)

6. 強力推進邊境團場衛生事業發展。

全面提升邊民身體健康素質。加強邊境團場醫療衛生服務體系建設,實施邊境師市醫院、團場醫院、連隊衛生室標準化建設,進一步加大醫療衛生基礎設施建設支持力度,積極爭取將邊境團場尚未達標的醫院全部納入中央支持或對口支援建設范圍。大力推進邊境團場遠程醫療。以邊境師市、邊境團場、邊境連隊為重點,加大對邊境基層醫療衛生服務機構的對口支援力度。選派醫療隊加強對邊境團場巡回醫療工作。完善邊境團場疾病防控監測體系,組織開展傳染病、地方病等防治工作。

(兵團衛生計生委、質監局、發展改革委、財政局、民宗局)

7. 大力促進邊民就業創業。

全力推動邊民就地就近就業創業。實施更加積極的就業創業政策,大力發展吸納就業能力強的產業和企業,鼓勵各類企業或產業園區吸納邊民就業,努力實現邊民充分就業。統籌推進重點群體就業,提供就業服務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持,促進邊民自主就業。加強就業援助,對就業困難邊民實行分類幫扶,做好零就業家庭幫扶工作。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式,提升職業培訓質量。加大“青年創業增收引領計劃”實施力度,扶持一批青年創業示范項目,培養一批青年職工創業項目帶頭人。深入推行科技特派員制度,推動科技特派員創新創業。因地制宜建設一批眾創空間、“星創天地”,重點開展“雙創”支撐平臺建設。開展邊境團場貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人職業培訓。將部分有勞動能力的邊民轉為當地護林員等生態保護人員。鼓勵邊境團場在沿邊一線設立護林護草、沿邊連隊道路協管等崗位,推進邊民就業護邊。進一步探索邊防工作與解決邊民就業問題有機結合的新模式。

(兵團人力資源社會保障局、科技局、工信委、農業局、殘聯、公安局、住房城鄉建設局、財政局、團委)

8. 全面提升邊境團場公共文化科技服務能力。

大力推進文化強邊。提升公共文化設施建設和管理水平,按照建設標準新建和改擴建邊境團場公共圖書館、文化館和博物館。加強邊境團場現代公共文化服務體系建設,進一步加大邊境團場公共文化資源供給,加強優秀文化作品的創作和傳播,推進基層公共數字文化一站式服務和移動服務。強化邊境團場宣傳文化陣地建設與管控,維護國家文化安全。加強邊境團場文化遺產保護,推動邊境團場傳統工藝振興,支持邊境團場非物質文化遺產傳承人參加非遺傳承人群研修研習培訓計劃,支持非物質文化遺產生產性保護和合理展示。大力支持邊境團場特色文化、紅色文化、軍墾文化產業發展,加大邊境團場文化人才培養,支持邊境團場對外文化交流和對外文化產業合作。

加強邊境師團新聞出版和廣播電視基礎設施建設。推進邊境團場廣播影視公共服務設施建設,繼續推動職工書屋提檔升級、送書下連,加強邊境團場數字電影院和連隊放映工程建設。加強邊境師市和團場新聞出版發行網點建設,提升廣播電視節目傳輸覆蓋和信號監測能力,加快推進廣播電視“連連通”向“戶戶通”升級。加強基層應急廣播設施建設。

提升科技創新能力。加大相關科技計劃的支持,加強科技創新條件建設,著力培養科技創新人才,加快推廣應用先進實用科技成果。在邊境團場深入開展科技服務和科普活動,大力推動“科普中國”落地應用,增強邊境團場科普服務能力,繼續開展“科技列車行”“科普大篷車”、科普活動室、科普長廊、流動科技館、邊境團場少數民族雙語科普試點等科技服務。

(兵團黨委宣傳部、科技局、科協、民宗局)

專欄2 民生安邊工程

(1)護邊脫貧工程。以四師、九師、十師等作為邊境脫貧攻堅主戰場,重點解決好邊境區域性整體貧困問題。同時,將六師北塔山牧場、十四師皮山農場2個深度貧困邊境團場作為脫貧攻堅重點,加大支持力度,確保實現貧困人口穩定脫貧。(兵團民宗局、發展改革委、扶貧辦、農業局、工信委、人力資源社會保障局、科技局)

(2)興邊富民整體推進工程。推動邊境連隊實現“八通八有”目標。“八通”包括通路、通客車、通電、通安全飲用水、通清潔能源、通廣播電視、通信息、通郵政。“八有”包括有合格連隊組織活動場所、有文化活動場所和設備、有合格衛生室和連隊醫生、有宜居生活環境、有安全住房、有高穩產農田地(草牧場)、有增收致富產業、有規范的農民專業合作組織。(兵團發展改革委、扶貧辦、農業局、水利局、交通運輸局、住房城鄉建設局、工信委、黨委宣傳部、文化體育新聞出版廣電局、衛生計生委、民宗局、財政局)

(3)安居守邊工程。開展邊境連隊規劃,加強連隊住房建設和生態環境治理。分期分批推進連隊危房改造,保障居住安全,優先安排沿邊境連隊危房改造任務,適當提高補助標準。(兵團住房城鄉建設局、財政局、民宗局)

(4)邊民就業創業工程。發展勞務經濟,促進邊境團場農業富余勞動力就地就近轉移就業,提高居民就業質量和收入水平。降低創業創新門檻,推進大眾創業、萬眾創新。支持設立返鄉創業示范基地。建設區域性公共實訓基地。對邊民有針對性地開展職業技能和創業培訓,對符合條件人員按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。四師重點支持62團、64團等邊境團場在團場小城鎮建設集農副產品加工、特色手工藝品制造、商貿餐飲等為一體的團場職工創業園。五師重點實施“職工自主創業典型示范戶培育工程”和“青年創業增收引領計劃”,鼓勵支持職工自主興辦或合作興辦各類經濟實體,多形式、多領域開展自主創業活動。九師在162團、165團和169團(進168團)3個邊境團場投資1350萬元新建1500平方米的就業服務站、創業孵化基地、眾創空間等,重點配套實施161團多胎肉用羊繁育養殖示范基地、162團10萬只家禽養殖基地、164團創業孵化基地、170團萬頭牛羊繁育基地等5個促進就業類項目。十師重點實施“雙創”三年攻堅計劃,建設2個師市級創業創新示范基地、15家眾創空間、50家大學生創新創業孵化器,力爭新增就業16500人。十三師重點實施紅星二場和紅山農場少數民族特色手工藝品制造項目、鴻塔牧泰畜牧業產業園建設項目、萬頭驢產業基地和馬球馬繁育基地建設。(兵團人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業局、民宗局)

(5)邊民健康工程。加強邊境師市衛生計生機構和衛生檢疫基礎設施建設、團場醫院標準化建設、連隊衛生室建設、疾病防控體系建設以及公共衛生體系建設,繼續實施“萬名醫生支援農村衛生工程”和團場醫院骨干醫師培訓項目。建立與周邊國家疾病防治技術交流及突發衛生事件應急信息溝通和聯防聯控工作機制。(兵團衛生計生委、食藥監局、質監局、發展改革委、財政局)

(6)邊境團場文化建設工程。加強邊境師市、團場和連隊文化設施網絡建設,統籌無線、有線、衛星三種技術方式,實現數字廣播電視戶戶通。實施廣播電視無線發射臺基礎設施建設工程,完善應急廣播體系。加強北屯文化產業園建設,以獨特風光和人文、地理、山水特色資源,打造全疆乃至全國知名的攝影、美術創作基地。加強博物館和軍墾舊址、遺址的保護和開發利用。(兵團黨委宣傳部、文化體育新聞出版廣電局、網信辦、財政局)

(7)邊境團場教育建設工程。加強團場中小學校和幼兒園基礎設施建設,實施團場幼兒園建設項目和義務教育學校標準化建設項目。(兵團教育局、發展改革委、財政局、民宗局)

(三)圍繞產業興邊大力發展邊境團場特色優勢產業

1. 推進邊境團場特色優勢農業發展。

立足邊境團場綠色農業、特色農業發展基礎,加快轉變邊境團場農業發展方式,構建現代農業產業體系和生產經營體系。指導邊境團場推進農業供給側結構性改革,優化供給、增效增收,著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道。充分依托邊境團場綠色農牧業資源,大力發展“珍、稀、特、優”種植業,有序發展草牧業,積極發展特色畜牧業和特色水產養殖,優化發展特色林果業。加快推進農業產業化發展,發揮龍頭企業帶動作用,延伸產業鏈、重點建設特色農產品生產基地、打造供應鏈,形成全產業鏈,推進一二三產業融合發展。大力發展休閑觀光農業、連隊電商、農產品定制、田園綜合體等新產業新業態。大力開展“三品一標”認證,培育形成綠色、有機品牌優勢,提升質量效益。

(兵團農業局、發展改革委、民宗局、財政局、國土資源局、工信委、科技局、商務局、質監局、食藥監局)

2. 推進邊境團場特色加工制造業發展。

大力扶持邊境團場發展特色優勢加工業,培育規模大、產值高、帶動力強、受益面廣的增收致富產業。促進農業產業化、新型工業化產業示范基地建設,因地制宜發展紡織服裝、糧油、林果、畜產品特色精深加工、生物制品、民族特色產品等產業。引進和壯大龍頭企業,實現產業延伸與發展,把資源優勢轉化為經濟優勢。發展外向型優勢制造業。實施邊境團場“互聯網+”行動,推動互聯網與創業創新、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、文化旅游等結合,不斷拓展融合領域。創新發展政策有支持、原料有保障、市場有需求的新興業態。鼓勵少數民族特需商品生產企業技術改造和大型商品市場轉型升級,扶持民族特色手工藝品開發和生產。

(兵團工信委、交通運輸局、黨委宣傳部、商務局、外僑辦、民宗局)

3. 推進邊境團場特色服務業和特色旅游業發展。

以重點口岸城市為節點,建設一批內外貿一體化的特色商貿市場、商品交易市場,鼓勵和支持發展國際商貿物流產業,加大邊境團場海關特殊監管場所支持力度。推動邊境團場電子商務發展,建設一批“邊境倉”。大力發展商貿物流、文化旅游、服務外包、會展服務、金融服務等服務業。利用邊境一線自然風光和屯墾戍邊文化資源,打造集“五個認同”教育、紅色教育實踐、休閑娛樂、影視拍攝等為一體的文化產業景觀帶,促進特色文化產業協調發展。推動建設邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。

(兵團商務局、外僑辦、農業局、發展改革委、公安局、交通運輸局、質監局、民宗局)

4. 推進邊境團場產業園區發展。

推進園區錯位發展。加快霍爾果斯經濟開發區兵團分區、五師荊楚工業園區、九師巴克圖工業園區、十三師淖毛湖工業園區、十師海關監管庫建設,積極參與中哈國際邊境合作中心及伊寧、博樂、塔城、吉木乃國家級邊境經濟合作區建設,發展外向型產業集群,形成各有側重的對外開放基地。支持具備條件的園區擴區升格,爭取設立北屯國家級經濟技術開發區,積極發展“飛地園區”,創造條件設立綜合保稅區,形成一批產業特色突出、創新帶動明顯、功能配套完善、兵地園區優勢互補的產業發展平臺。

(兵團發展改革委、工信委、住房城鄉建設局、商務局、國土資源局)

專欄3 產業興邊工程

(1)邊境團場特色優勢農業培育工程。加快發展綠色有機農業和現代特色農業,建設沿邊團場特色優勢農業生產基地、加工基地、農技推廣示范基地和農業對外開放合作試驗區。支持邊境團場新型經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業和鄉村旅游,支持企業、合作社與農戶聯合建設原料基地、營銷平臺,促進一二三產業融合。四師重點發展薰衣草、羅馬甘菊、紫蘇、依蘭香、矢車菊、文殊蘭、玫瑰、瑞香等特色芳香作物,結合旅游產業,打造集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體;五師發揮84團、87團和88團水資源優勢,鼓勵發展冷水魚及其深加工,打造兵團冷水魚養殖及深加工基地;九師重點發展設施農牧業,努力建設成為兵團最具特色的設施農牧業生產和出口基地;十師按照“穩糧、強畜、精果、突特、強加工”方針,糧食種植穩定在20萬畝,牲畜年出欄240萬頭(只),林果種植面積10萬畝,特色經濟作物種植面積20萬畝,農產品加工產值與農業總產值之比達到2︰1;十三師淖毛湖農場打造有機晚熟哈密瓜基地、紅山農場打造香紫香料產業基地。(兵團農業局、民宗局、發展改革委、財政局、質監局、食藥監局)

(2)邊境團場特色林業富民工程。大力推進邊境團場實施特色林果、經果林質量提升、林下經濟、林木種苗、花卉等扶持工程,因地制宜發展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等富民產業。重點將四師61團、62團、66團打造成為伊犁河谷主要出口水果種植基地;十師183和188團分別建設成為特色有機枸杞和大果沙棘種植加工基地;十四師皮山農場打造有機紅棗基地。(兵團農業局、民宗局、發展改革委、財政局)

(3)多彩邊境旅游工程。大力培育開發具有邊境特色的重點旅游景區和國際精品旅游線路,建設一批邊境特色旅游區、民族特色旅游連隊。四師重點推動昭蘇墾區創建國家4A級景區、61團乎爾賽山和69團香極地香料觀光采摘園創建國家3A級景區;以72團紅軍團紀念館、74團鐘槐哨所、62團金邊博物館、71團花果山、76團軍墾第一哨等為骨干,深度挖掘軍墾文化內涵,發展軍墾文化旅游;以可克達拉市薰衣草元素為主,打造63團沙漠旅游、66團觀光農業、64團“草原之夜”等少數民族風情旅游目的地;加快開發以69團香極地香料觀光采摘園等為主體的生態休閑旅游;依托霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特口岸,開發61團、62團、63團、67團、74團、75團、76團和77團邊境觀光旅游。依托霍爾果斯口岸、霍爾果斯經濟開發區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,創建“邊境旅游試驗區”。完成霍爾果斯—可克達拉—伊寧—金琪珊—特克斯—昭蘇的邊境團場自駕車營地建設。五師重點打造90團“水怪”(賽里木湖)、“土怪”(魔鬼城)和84團“石怪”(怪石峪)北疆三怪旅游品牌。七師重點將137團阿吾斯奇牧場打造成“中國涼都 新疆花海”邊境旅游景區和“阿吾斯奇國際假日公園”。九師重點打造161團小白楊哨所、孫龍珍紀念館紅色文化游;162團北辰歡樂谷、163團巴克圖口岸、164團烏拉斯臺水庫等邊境風情旅游;168團圓夢湖、165團巴依木扎草原、170團白楊河景區、胡楊林景區、吾爾喀夏山等邊境草原風情游。十師重點以185團白沙湖旅游景區和186團吉木乃口岸旅游景區為核心打造北疆邊境自然風光、大漠綠洲生態、軍墾文化、農業觀光、邊境口岸為特色的旅游目的地。依托吉木乃口岸、塔克什肯口岸、紅山嘴口岸,創建“跨境旅游合作區”。完成北屯—哈巴河—吉木乃口岸段的邊境團場自駕車營地建設。推進旅游向南發展。在南疆邊境團場打造一批具有兵團紅色文化、中原文化、邊境文化特色的景區景點和具有絲綢之路特色的跨境旅游線路。(兵團外僑辦、發展改革委、住房城鄉建設局、農業局、公安局、交通運輸局、質監局、民宗局)

(4)民貿民品和少數民族特色手工藝品發展工程。落實給予貿易縣境內邊境團場民貿企業、民族特需商品定點生產企業、民族特色傳統手工業和龍頭企業優惠政策,幫助各族群眾就地就業、增收致富。(兵團民宗局、財政局、商務局、發展改革委)

(5)邊境產業園區建設工程。在邊境師市、邊境團場布局建設一批綜合服務功能完善、充滿活力的產業集聚區,促進勞動力就地就近就業。重點建設霍爾果斯經濟開發區兵團分區服裝出口加工貿易區。積極參與中哈國際邊境合作中心及伊寧、博樂、塔城、吉木乃國家級邊境經濟合作區建設,發展外向型產業集群,形成各有側重的對外開放基地;支持具備條件的園區擴區升級,爭取設立北屯國家級經濟技術開發區海關監管庫;積極發展飛地園區,創造條件設立綜合保稅區,形成一批產業特色突出、創新帶動明顯、功能配套完善、兵地園區優勢互補的產業發展平臺。(兵團工信委、住房城鄉建設局、農業局、發展改革委、商務局、黨委宣傳部、國土資源局、交通運輸局、質監局)

(6)邊境創新品牌行動工程。圍繞具有邊境團場民族特色的農產品、醫藥、食品等搭建創新品牌培育平臺,以電子商務、各類品牌博覽會為載體,打造一批競爭力強、帶動面廣、市場前景好、促進群眾增收致富的知名品牌,培育品牌競爭力,走出一條品牌引領、科技支撐、產業升級、經濟跨越的創新驅動發展之路。(兵團科技局、民宗局、商務局、質監局)

(7)擴大食品農產品出口工程。培育壯大四師、五師、九師鮮食果蔬國家級出口基地;以四師、九師、十師、十三師為主,在邊境團場建設出口設施大棚,配套建設預冷庫,形成集農產品生產、附屬設施制造、冷鏈、加工、銷售為一體的設施農業出口基地;兵團出口食品農產品質量安全示范區(基地),支持邊境團場大力發展農林特色產業,努力擴大出口,引導結構調整、產業層次提升和產品質量提高。(兵團商務局、質監局、發展改革委、扶貧辦、農業局)

(四)圍繞開放富邊著力提升沿邊開發開放水平

1. 推動邊境團場深度融入“一帶一路”建設。

圍繞兵團參與絲綢之路經濟帶建設戰略定位和共建絲綢之路經濟帶核心區戰略目標, 加快推動邊境團場融入“一帶一路”建設。在喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區積極推廣上海自由貿易試驗區可復制改革試點經驗,打造兵團向西開放的重要窗口、經濟發展的重要增長點、兵地融合的重要基地;以四師、五師、九師和十師為重點,發展連接國際國內市場、運行規范有序的跨境貿易電子商務綜合服務平臺。依托口岸所在師市團場地緣優勢,打造兵團開放型經濟的重要戰略支點和開放主橋梁。鼓勵有條件的邊境師團主動參與當地邊境口岸邊民互市貿易和口岸平臺建設,著力培育口岸所在師市的物流龍頭企業和邊貿進出口產業,提升口岸經濟發展水平。

(兵團商務局、發展改革委、工信委、質監局)

2. 大力推動邊境團場對外貿易發展方式轉變。

支持邊境師市團場對外貿易轉型升級,有序發展邊境貿易,完善邊貿政策,支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變,探索發展離岸貿易。加強邊民互市點建設,依托霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等口岸,在四師、九師、十師等師市的邊境團場建設一批國際商貿集散地、大型邊境貿易市場和儲運中心、專業交易市場。規范發展一批邊民互市貿易示范點,促進邊境貿易持續健康發展。支持沿邊重點師市團場創建出口商品質量安全示范區,推廣電子商務運用,結合區位優勢,加快農副產品、機電產品、紡織服裝等出口加工基地建設。

(兵團商務局、公安局、交通運輸局、財政局、質監局、農業銀行兵團分行、金融辦、工信委)

3. 加強邊境地區開發開放平臺建設。

推動兵團沿邊開發開放平臺與東部地區國家級經濟技術開發區等各類園區一對一合作,積極有序承接產業轉移,推動邊境開發開放平臺建設,促進特色產業和新興業態發展。發揮四師位于絲綢之路經濟帶核心區中通道重要節點和交通樞紐優勢,以可克達拉市、霍爾果斯經濟開發區兵團分區為載體,培育以進出口貿易、旅游、物流倉儲、總部經濟為主的現代服務業,加快向西開放綜合配套改革試點,打造成為向西開放的橋頭堡;加快建設五師雙河市,提升五師荊楚工業園和新賽工業園區產業配套能力,積極參與阿拉山口中哈經濟區合作區建設,力爭成為阿拉山口綜合保稅區物流加工功能延伸區;發揮九師位于絲綢之路經濟帶核心區北通道前沿區位優勢,推進與地方共建巴克圖工業園區,做大倉儲物流業,建設兵團邊境旅游示范區和綠色有機農產品出口基地;發揮十師北屯市位于“四國九方”交通樞紐和絲綢之路北通道重要節點優勢,加快北屯市公鐵聯運中心和海關監管庫建設,提升北屯市工業園區產業配套能力,形成集物流、倉儲、加工貿易為一體的綜合服務區。

(兵團商務局、發展改革委、外僑辦、公安局、工信委、質監局)

專欄4 開放富邊工程

(1)邊境團場對外開放平臺建設工程。依托喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區、巴克圖、吉木乃等重點口岸,四師可克達拉市、九師、十師北屯市等9個口岸師市的沿邊開放經濟帶區位優勢,積極爭取國家特殊政策支持,建立國家級經濟開發區、邊境經濟合作區、海關特殊監管區等特殊經濟區域,構建兵團向西開放新支點。

口岸倉儲:加強重點口岸倉儲物流設施建設,在四師62團霍爾果斯、67團都拉塔、五師90團阿拉山口、九師163團巴克圖、十師186團吉木乃、十三師老爺廟、三師托云牧場吐爾尕特口岸建設一批倉儲庫、低溫庫和保鮮庫。

商貿物流:重點建設三師三運國際物流中心、四師伊犁艦橋綜合物流園、九師巴克圖亞歐國際物流園和十師北屯公鐵聯運集散中心重點鐵路節點、十三師淖毛湖綜合服務區等物流項目。構建奇臺—北塔山(烏拉斯臺口岸)—蒙古國一條北疆兵團商貿物流支線。

海關特殊監管區:支持在邊境團場建設保稅庫。

境外營銷網絡體系:建立完善在中亞、俄羅斯等傳統貿易國家的境外營銷網絡;鼓勵在新開拓市場國家加快營銷網絡建設。(兵團發展改革委、商務局、財政局、工信委、質監局)

(2)邊境口岸產業培育工程。依托口岸、經濟開發區、邊境經濟合作區、出口加工園區等合作平臺,大力發展出口加工業并引進一批合作企業,加快創新發展邊境貿易,積極開展跨境電子商務。支持開展加工貿易,積極發展服務貿易,大力發展口岸經濟。允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作區在人才交流、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策,形成以加工物流、商貿流通、邊境旅游為主的優勢產業。(兵團工信委、農業局、財政局、發展改革委、商務局、黨委宣傳部、交通運輸局、質監局)

(五)圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設

1. 筑牢國家生態安全屏障。

加快實施以邊境團場防沙治沙,以額爾齊斯河、伊犁河流域等濕地保護為主體的生態安全戰略。積極參與塔里木河流域水土保持和濕地保護與恢復以及艾比湖生態修復治理。大力實施水土保持與生態修復工程,對水土流失重點治理區和重點預防區進行重點治理。加強水文水資源和水土保持監測設施建設,增強水源涵養、水土保持能力,逐步構建有效的水土流失綜合防治體系。推進邊境團場小流域綜合治理、河道綜合整治、水生態文明城市建設試點,構筑以草原和天然林為主體、生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障。

(兵團農業局、發展改革委、住房城鄉建設局、國土資源局、水利局、質監局)

2. 加強邊境地區生態建設。

加強重點防護林體系建設,加強水土保持和農田生態保護,繼續實施退耕還林還草、退牧還草、休耕減水、荒漠化治理、“三北”防護林、天然林資源保護等工程,在項目和資金安排上加大傾斜力度。加大生物多樣性保護和自然保護區建設力度。加強邊境團場動植物疫病疫情防控,有效防范跨境傳播風險。防范物種資源喪失和外來物種入侵。推進水質良好湖泊生態環境保護和生態修復工程。積極爭取將符合條件的邊境團場納入國家重點生態功能區。

(兵團環境保護局、發展改革委、財政局、農業局、質監局、水利局)

3. 推進邊境地區環境污染治理。

在兵團邊境團場實施五大環境保護重點工程。生態保護及邊境團場連隊環境綜合整治工程:實施一批建制鎮和邊境團場的連隊環境綜合整治項目(包括生活污水收集處理、生活垃圾收集轉運、水源地保護和養殖場廢棄物資源化利用項目)。大氣治理及減排工程:重點實施邊境師團重點行業企業大氣污染治理穩定運行達標改造及脫硫脫硝減排工程。水污染治理及減排工程:重點實施邊境師團重點行業廢水治理穩定提標改造,城鎮和工業園區污水集中處理、飲用水水源地保護、規模化畜禽養殖廢棄物資源化利用等工程。土壤污染治理工程:實施邊境師團土壤污染綜合治理、農用土污染治理及修復等工程。環境監管能力建設工程:實施邊境師團生態環境監測網絡和環境信息化項目建設。

(兵團環境保護局、發展改革委、國土資源局、水利局、農業局)

專欄5 生態護邊工程

(1)邊境生態安全保障工程。對生態區域重要、森林草原病蟲鼠害和森林草原火災多發的邊境團場,加大支持力度,盡快建立森林草原病蟲鼠害防治和森林草原防火體系。科學劃定并嚴守生態保護紅線。健全山水林田湖草一體治理機制,加強國土綠化和草原生態修復。爭取把位于國家重點生態功能區范圍內的邊境團場納入重點生態功能區生態補償財政轉移支付范圍。(兵團農業局、發展改革委、住房城鄉建設局、水利局、財政局)

(2)跨界河流水環境治理工程。實施霍爾果斯河、伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流經邊境團場的跨境河流綜合治理工程。(兵團住房城鄉建設局、發展改革委、水利局)

(3)團場連隊環境綜合整治工程。每年實施邊境團場和連隊環境綜合整治項目,包括生活污水、垃圾集中收集和處置;水源地保護;畜禽養殖污染綜合利用等。把發展庭院經濟與連隊綠化亮化美化結合起來,建設綠色連隊。充分挖掘和弘揚人與自然和諧相處的傳統文化,完善連規民約,健全各項管理制度,把沿邊連隊建設成為衛生整潔、生態優良、滿眼田園風光、留有軍墾記憶、洋溢現代氣息的美麗連隊。(兵團環境保護局、水利局、工信委、農業局、國土資源局、發展改革委)

(六)圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固

1. 加強邊境團場基層治理能力建設。

全面貫徹落實黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把堅定理想信念作為思想建設的首要任務,著力強化黨的政治、思想、制度和作風引領,推進基層治理體系和治理能力現代化。加強邊境團場基層黨組織建設,抓好以連隊黨組織為核心的基層組織建設,選優配強連隊、社區基層黨組織書記。加大基層黨的工作和活動經費投入,加強活動和服務場所建設,強化基層黨組織的政治功能和服務功能,提升基層黨組織和黨員維護穩定、推動發展、服務群眾、凝聚人心、保護生態、促進和諧、鞏固邊防的能力和水平。

(兵團黨委組織部、民宗局、人力資源社會保障局、民政局)

2. 不斷鞏固和發展民族團結進步事業。

深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,推動愛國主義和民族團結教育進機關、進企業、進學校、進團場、進連隊(社區)、進宗教場所,引導職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想,增強“五個認同”觀念,不斷強化維護國家統一和民族團結、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性,傳遞民族團結的正能量。堅決依法打擊破壞民族團結和分裂祖國的違法犯罪活動。

廣泛開展“五共同一促進”創建活動,建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境,實行民漢職工混合編組、共同勞動,民漢民兵混合編隊、共同維穩,民漢學生混合編班、共同學習,使各族職工群眾在共居、共學、共事、共樂中增進感情、增加共識、增強友誼。持續開展好“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,推動邊境團場各族職工群眾多層次、多方位、多形式交往交流交融,把邊境團場建設成為民族團結的堅強陣地。

牢固樹立“國家利益就是兵團利益,新疆大局就是兵團大局”思想,強化“全疆一盤棋”“兵地一家親”意識,加快推進兵地深度融合發展。主動融入新疆發展大局。加強融合發展制度建設。推動邊境師團主動融入地方工作大局,建立健全融合發展領導小組及聯席會議機制,做好統籌協調,加強聯系溝通。完善經濟發展深度融合機制。建立健全絲綢之路經濟帶核心區建設、區域經濟協調發展、優勢資源轉換等重大問題協商機制;支持邊境師團與地方聯合辦企業,培育壯大一批融合型產業帶、產業群和大企業大集團,構建優勢互補、合作共贏、共融發展的區域產業體系。創新基礎設施建設和基本公共服務體系共建共享機制。在重大基礎設施建設上堅持兵地統一規劃,鼓勵采取合資、合作或產權置換等方式推進基礎設施共建共享;深入開展兵地醫療衛生機構結對共建活動,推動實現醫療服務共惠共享;深化兵地學校合作,實現教育水平同步提高;積極吸納地方少數民族群眾到兵團就業創業。建設兵地融合發展示范樣板。實施和建成一批發揮兵地優勢、符合雙方需要、造福兵地群眾、發展前景廣闊的兵地融合示范項目。

(兵團民宗局、黨委宣傳部、衛生計生委、教育局、科技局、發展改革委、工信委、財政局、公安局、團委)

3. 加快推動邊境團場壯大人口規模。

堅持集聚人口的政策導向,堅持與職責使命相適應、與經濟發展相協調、與資源環境相匹配的人口發展戰略,以團場綜合配套改革為契機,以壯大人口規模為主線,發揮現有政策集聚人口作用,制定完善人口集聚引導政策,強化公共服務領域政策保障,深化戶籍制度管理改革,將人口和就業指標納入邊境師團績效考核范圍,引導和推動邊境團場通過深挖農業潛力、厚植城鎮勢能、強化產業動能,千方百計加快人口集聚和壯大人口規模。

(兵團發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農業局、工信委、公安局、財政局)

4. 維護邊疆和諧穩定。

專欄6 團結穩邊工程

(1)民族團結進步創建工程。全面推進“五共同一促進”創建活動,促進各民族交往交流交融。開展民族團結進步示范典型創建活動,建設一批民族團結進步示范團場、連隊、社區、學校、企事業單位等,建立一批民族團結進步教育基地。深入推進兵團“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,實現機關事業單位干部職工與基層職工群眾結對認親全覆蓋,與貧困戶結對認親全覆蓋,與重點人員家庭結對認親全覆蓋。(兵團民宗局、教育局、黨委宣傳部、公安局、人力資源社會保障局、國資委、團委)

(2)興邊富民行動示范工程。開展興邊富民行動示范創建活動,命名一批興邊富民示范團場、示范連隊、示范社區,表彰一批興邊富民模范單位和模范個人,以示范帶動引領,推動興邊富民行動深入開展。(兵團黨委宣傳部、民宗局、發展改革委、財政局)

(3)兵地融合發展示范工程。加強與地方在推動沿邊發展政策制定和落實上的銜接協調,實現同區域同政策同標準,共同推進邊境地區繁榮發展。積極支持邊境師團與邊境地方政府聯合辦企業,推進企業跨兵地、跨所有制、跨疆內外境內外發展,共建混合所有制經濟,推進產城融合、園區共建、企業相互持股,培育壯大一批融合型產業帶、產業群和大企業大集團,構建兵地優勢互補、合作共贏、共融發展的區域產業體系,實現邊境兵地優勢資源共享、基礎設施銜接、產業布局配套、企業聯合重組、市場體系對接。(兵團工信委、發展改革委、國資委、住房城鄉建設局、農業局、財政局、國土資源局)

(4)邊境地區平安建設工程。創新邊境墾區社會治安立體防控體系,建立健全黨政軍警兵民“六位一體”邊境安全管控機制,提高聯防、聯動、聯勤、聯合處置能力。加強邊境墾區突發事件預警,完善重大情況應對預案。加大邊境團場人防、物防、技防等基礎設施建設力度,加大邊境團場反恐、禁毒、打擊非法出入境和走私力度。(兵團維穩辦、公安局、軍事部、發展改革委、財政局、民宗局)

四、 政策措施

針對邊境地區重要戰略地位和特殊性,按照國家和兵團部署,優先支持邊境地區改革創新和加快發展,制訂出臺差別化政策,加大傾斜力度。向西開放綜合配套改革試驗區優先支持一部分邊境團場。

(一)邊民扶持政策

兵團根據實際情況建立動態的邊民補助機制,兵團財政給予支持,鼓勵邊境師團群眾抵邊居住和貼邊生產生活。降低邊民創業創新門檻,對邊民自主創業實行“零成本”注冊,引導鼓勵符合條件的邊民按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款。各項惠民政策、項目和工程,最大限度地向邊境貧困團場、連隊和人口傾斜。加大對邊境團場建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。

對于在邊境師市、團場黨政機關、群團組織、國有企事業單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員,可參照自治區做法,在其退休時按照國家規定給予表彰。邊境團場機關招錄公務員時,可以拿出一定數量的職位招考本團場戶籍或在本團場長期生活的人員。落實國家對在邊境團場工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。

(兵團財政局、發展改革委、住房城鄉建設局、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、農業局、民宗局)

(二)財政政策

充分考慮邊境團場特殊需要,加大對邊境團場轉移支付力度,推進地區間基本公共服務均等化。國家退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、荒漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水生態治理等重大生態工程的項目和資金安排進一步向邊境貧困團場傾斜。

加大對邊境團場基礎設施、城鎮建設、產業發展、民生保障等方面的支持力度,研究提高對邊境地區鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。用好國家和兵團發展改革委設立的興邊富民行動專項,重點支持基礎設施、基本公共服務設施、生態環境保護和人居環境整治、民族文化傳承等領域項目建設;用活國家外經貿發展專項資金、旅游發展基金等專項扶持資金向邊境地區傾斜;用足在民族貿易縣境內的兵團邊境團場享受民族貿易縣的優惠政策。

(兵團財政局、發展改革委、民政局、住房城鄉建設局、農業局、商務局、外僑辦、民宗局)

(三)金融政策

鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對邊境團場的支持。在金融機構物理網點空白的邊境團場實現金融服務全覆蓋,支持商業性金融機構積極探索開發適合邊境團場的金融產品和服務模式,引導信貸資源加大對邊境團場基礎設施、改善民生和特色優勢產業的支持,用好邊境地區民族貿易貼息政策。在遵循商業原則及風險可控前提下,對邊境地區商業性金融分支機構適度調整授信審批權限,鼓勵將更多資源用于服務當地經濟社會發展。對邊境貧困地區符合條件的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點團場穩妥開展職工承包土地經營權和職工住房財產權抵押貸款試點,探索拓寬抵押擔保物范圍。創新金融政策工具,協調政策性和開發性金融機構提供長期、低成本資金,用于支持邊境地區發展。發揮政策性、開發性金融的功能和作用,大力支持邊境團場的建檔立卡貧困連、貧困戶和貧困人口所在區域基礎設施建設、特色產業發展和教育醫療發展。

培育發展多層次資本市場,支持符合條件的邊境師市企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。鼓勵和引導在邊境師市設立產業投資基金投資區域性創新創業企業。進一步加大非金融企業債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點師市設立商品期貨交割倉庫。

(兵團發展改革委、金融辦、財政局)

(四)土地政策

堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。兵團在分配高標準農田建設任務、土地整治與高標準農田建設資金時,重點向邊境團場傾斜,進一步加大對邊境貧困團場的支持力度。在有條件的邊境團場,優先安排國土資源管理制度改革試點。

(兵團國土資源局、財政局、扶貧辦、農業局、住房城鄉建設局)

(五)社會保障政策

加大對邊境師團居民基本社保體系的支持力度,合理提高城鄉居民基本醫療保險補助標準,合理確定最低生活保障標準;對于符合條件的邊境連隊困難邊民參加城鄉居民醫療保險的個人繳費部分,通過醫療救助給予補助;全面實施居民大病保險,鼓勵探索向邊境團場貧困人口傾斜的具體辦法,合理提高報銷比例和大病保障水平;完善職工養老保險個人賬戶制度,統籌建立退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金正常調整機制;落實好中等職業學校免學費和國家助學金政策。

(兵團人力資源社會保障局、民政局、教育局、衛生計生委、財政局、民宗局)

(六)資源開發與生態保護補償政策

合理擴大邊境師團光伏、風電等優勢能源資源開發規模。探索在邊境師團率先實行自然資源資產收益扶持機制。在邊境師團率先探索建立多元化生態保護補償機制,擴大補償范圍,合理提高補償標準。逐步建立地區間橫向生態保護補償機制,引導受益地區與提供生態產品的邊境地區之間通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。完善并繼續實施草原生態保護補助獎勵政策,對實施禁牧和草畜平衡的牧工實行轉崗培訓、指導就業并施行補貼和獎勵,支持草原畜牧業轉型發展。開展邊境貧困地區生態綜合補償試點。加大邊境貧困地區生態保護修復力度。

(兵團環境保護局、農業局、工信委、國土資源局、財政局、發展改革委)

(七)對口支援政策

依托對口支援機制,積極爭取對口援疆省份加大對兵團邊境師團的幫扶力度,在產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持以及交往交流交融等方面向兵團邊境團場傾斜,鼓勵對口援疆省市對邊境團場學校、醫院開展“組團式”援疆,鼓勵援疆省市企業到邊境團場投資興業、集聚人口。鼓勵、組織民營企業、社會組織、公民個人積極參與邊境團場建設。充分發揮兵團內部對口援助政策優勢,推動兵團企業與邊境師團開展各類經濟技術交流活動。

(兵團經協辦(援疆辦)、發展改革委、國資委、黨委組織部、人力資源社會保障局、科技局、民宗局)

五、 組織實施

(一)加強組織領導

按照“國家支持、兵團負總責、師市聯動、團場落實”的方針,加強組織領導,落實任務責任,密切協調合作,確保如期完成本規劃確定的發展目標、主要任務和重點工程。充分發揮興邊富民行動領導小組作用,統籌協調興邊富民行動重大問題,研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務,推動規劃有效實施。在兵團推進深化改革中,做好師與團場對項目、資金等管理工作的銜接。

(二)明確責任分工

各級黨委要牢記職責使命,強化責任擔當,嚴格落實主體責任。邊境各師市黨委、師市對《規劃》實施負總責,全面負責本師市的規劃組織實施工作,制定配套規劃或實施意見,明確責任分工,確保規劃落到實處;邊境團場黨委承擔主體責任,政委和團長是第一責任人,做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作;兵團民宗局、發展改革委、財政局具體負責指導各邊境團場因地制宜、突出重點推進興邊富民行動,會同有關部門和邊境師市進一步加強對接,研究確定各師市興邊富民行動的重點方向、重點措施、重點工程。各有關部門要按照要求,將規劃主要任務和重點工程與本部門“十三五”專項規劃、年度計劃相銜接。

(三)強化項目資金使用管理

精心組織,周密部署。嚴把項目資金管理使用關,強化對“興邊富民行動”專項補助資金的監督管理,把政策和資金用好、用活,對報備項目進行公示,接受社會監督,增強項目資金的公開透明度,確保資金安排到項目、管理到項目、核算到項目,切實提高項目資金的使用效益。

細化臺賬,嚴格管理。本著為邊境職工群眾辦好事、辦實事的原則,做好項目篩選、備案工作。把“興邊富民行動”資金全部用于事關邊境團場職工群眾利益的項目上。建立健全“興邊富民行動”檔案,做到一個項目一個檔案。

協調分工,形成合力。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌農業、水利、交通、城建、扶貧、教育、醫療等各部門專項資金,提高涉及“興邊富民行動”專項補助資金使用效益。

(四)加強監督檢查

兵團民宗、發改、財政等部門要加強對規劃實施情況的監督檢查,協調解決規劃實施過程中的問題,有關部門和邊境師市要配合做好相關工作。加強規劃實施監測,建立綜合評價指標體系,推進統計信息庫建設,開展規劃實施情況中期和終期評估,定期向兵團黨委和兵團興邊富民行動領導小組報告。

分送:兵團黨委組織部、宣傳部、文化體育新聞出版廣電局、網信辦、統戰部、維穩辦、發展改革委、扶貧辦、金融辦、教育局、科技局、科協、工信委、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、環境保護局、交通運輸局、水利局、農業局、商務局、衛生計生委、食藥監局、質監局、外僑辦、團委、殘聯、軍事部、經協辦(援疆辦)、農業銀行兵團分行。


新疆生產建設兵團辦公廳

2018年2月2日印發

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