兵團黨委 兵團關于貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》的實施意見

來源:www.xjbt.gov.cn  作者:  點擊數: 發表時間:2018-05-18 11:15:49

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號),扎實推進兵團耕地保護和耕地占補平衡工作,結合兵團實際,提出以下實施意見。

一、 總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立新發展理念,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,采取更加有力措施,依法加強耕地保護和占補平衡規范管理,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生產能力,為實現社會穩定和長治久安總目標,促進兵團新型工業化、城鎮化、農業現代化健康發展和生態文明建設提供堅實資源基礎。

(二)基本原則。

1. 堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識,強化土地用途管制,強化耕地質量保護與提升,堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位的問題,堅決防止占多補少、占優補劣、占水補旱的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的永久基本農田絕不能隨意占用。實施耕地質量保護與提升行動,確保耕地質量穩中有升。

2. 堅持節約優先。圍繞內涵挖潛與總量嚴控的節地思路,統籌利用存量和新增建設用地,嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率,落實建設用地總量和強度雙控行動,提高土地節約集約利用水平,以更少的土地投入支撐兵團經濟社會可持續發展。

3. 堅持生態立區。落實主體功能規劃,加快劃定生態保護紅線,建立產業準入負面清單,實行最嚴格的生態保護制度、國土空間用途管制制度和水資源管理制度。強化耕地的生態功能,落實生態修復責任,推進耕地休養生息。

4. 堅持統籌協調。充分發揮市場配置資源的決定性作用,強化耕地保護主體責任,健全利益調節機制,激勵約束并舉,完善監管考核制度,實現耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設相統籌,耕地保護責任、權利、利益相統一。

5. 堅持改革創新。適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求,立足目標導向,突出問題導向,完善永久基本農田管控體系,改進耕地占補平衡管理方式,拓寬補充耕地途徑和資金渠道,不斷完善耕地保護和占補平衡制度。

(三)主要目標。到2020年,兵團耕地保有量不低于1637.85萬畝;永久基本農田保護面積不低于1362.15萬畝。建設高標準農田248萬畝(南疆四個師100萬畝),經整治的耕地質量平均提升1個等級以上。耕地保護制度和占補平衡政策得到有效落實,保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新局面加快形成。

二、 強化土地利用的規劃管控和計劃管理,嚴格控制建設占用耕地

(四)嚴格土地利用總體規劃管控和用途管制。土地利用總體規劃是空間規劃體系的重要組成部分,是實施國土空間用途管制、保護土地資源、統籌各項土地利用活動的重要依據。嚴格按照土地利用總體規劃批地用地,城(鎮)建設、區域發展、基礎設施建設、產業發展等規劃,要與土地利用總體規劃相銜接。嚴禁開發區(園區)新設或擴區突破土地利用總體規劃確定的允許建設區和有條件建設區。從嚴核定新增建設用地規模,從嚴控制建設占用耕地,嚴禁任何單位和個人隨意選址占用耕地。科學分配、合理安排年度新增建設用地計劃,實行新增建設用地計劃安排與耕地保護責任目標履行和單位國內生產總值占用建設用地面積下降目標掛鉤。

(五)差別化配制土地利用計劃指標。綜合考慮供給側結構性改革發展用地需求,遵循國家扶持的新型產業發展和民生優先的原則,科學配置土地利用計劃指標,重點保障交通、水利、能源等基礎設施和軍事建設,加大支持教育、養老、醫療、文化、體育、現代服務業和公益設施等社會事業項目,充分保障國家重點發展的民生社會事業項目用地,對保障性安居工程、兵團級以上批準(核準、備案)的單獨選址項目、喀什(含草湖產業園區)、霍爾果斯開發區兵團分區、南疆代管團場土地利用計劃實行單列。新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。推進新增建設用地配置方式改革,實施新增建設用地計劃指標安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力、批而未供、閑置土地處置及違法用地查處等掛鉤,通過倒逼機制進一步提升土地管理水平。

(六)加強永久基本農田保護。鞏固永久基本農田劃定成果,并與團場國有土地承包經營權確權登記相結合,將永久基本農田記載到國有土地承包經營權證書上。對劃定的永久基本農田實行特殊保護,嚴禁通過擅自調整團(鎮)土地利用總體規劃規避占用永久基本農田審批,嚴禁擅自改變基本農田用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各師市、各有關部門在編制涉及土地利用的相關規劃中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓的,在項目前期準備階段,必須對占用的必要性、合理性等進行現場踏勘,對補劃方案的可行性進行嚴格論證,報國土資源部用地預審,農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度,接受社會監督。

(七)提高土地節約集約利用水平。實施建設用地總量和強度雙控行動,確保兵團“十三五”時期實現單位國內生產總值建設用地使用面積下降15%的目標任務。積極盤活存量建設用地,鼓勵通過產業升級優化用地結構和集中連片開發低效用地,推進產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組。嚴格執行用地標準,總結推廣節地技術及節地模式,規范建設項目節地評價,切實減少占用耕地數量。強化節約集約用地目標考核,持續開展兵團級以上開發區、園區土地節約集約用地評價。有條件的師市試行建設用地減量化,推動各項建設不占或盡量少占耕地。

三、 落實耕地保護主體責任,改進耕地占補平衡管理

(八)健全耕地保護主體責任。各師市是耕地保護的責任主體,主要領導是第一責任人。修改完善耕地保護責任目標考核辦法,將耕地保有量、永久基本農田保護、高標準農田建設、耕地占補平衡、嚴禁非法開荒等納入考核內容,健全評價標準,實行耕地數量與質量考核并重。將耕地保護責任目標納入師市經濟社會發展和領導干部政績考核評價指標體系,考核結果和土地衛片執法檢查結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的依據。全面落實并嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度,切實落實師市保護耕地的主體責任。

(九)嚴格落實耕地占補平衡。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務。根據兵團經濟社會發展水平和補充耕地平均成本,適時調整現行耕地開墾費標準。單獨選址建設項目涉及占用耕地,受資源條件限制,難以做到占優補優、占水田補水田的,可通過補改結合方式,在確保補足耕地數量基礎上,結合實施現有耕地提質改造,落實耕地占優補優、占水田補水田;各類城鎮建設涉及占用耕地的,必須落實先補后占和直接補充優質耕地或水田要求,實現耕地占補平衡。深度貧困團場建設用地,涉及農用地轉用和土地征收的,在做好依法補償安置的前提下,可邊建邊報批;涉及占用耕地的,允許邊占邊報。

(十)拓展補充耕地途徑。各師市通過實施土地整治、高標準農田建設、歷史遺留工礦廢棄地復墾等,新增耕地經兵團國土資源主管部門組織核定后,可用于落實補充耕地任務;有條件的師市要積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,深度貧困團場開展城鄉建設用地增減掛鉤不受指標規模限制,整理復墾的耕地在滿足建新占用耕地后,多余指標可用于其他項目補充耕地。承接落實補充耕地國家統籌任務,南疆師市新增耕地指標可按照有關規定,優先納入耕地占補平衡國家統籌。

(十一)科學實施土地整治補充耕地。各師市負責組織實施土地整治,通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設,增加耕地數量、提升耕地質量。要依據國家和兵團土地整治規劃,結合資源環境承載狀況、耕地后備資源稟賦、水資源條件、土地整治新增耕地潛力等,實施土地整治規劃,在嚴格保護生態前提下,合理劃定宜耕后備土地資源范圍,統籌落實本師市補充耕地任務,確保建設占用耕地及時保質保量補充到位。嚴厲打擊非法開荒,禁止開墾嚴重沙化土地,嚴禁在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林、毀草開墾耕地,禁止在生態保護區開墾耕地。鼓勵有條件的用地單位利用自籌資金或結合生產建設活動,根據規劃投資或參與土地整治項目,多渠道落實補充耕地任務。

(十二)規范補充耕地指標調劑管理。無法在團(鎮)內實現耕地占補平衡的,可在師市域內調劑補充。師市因耕地后備資源缺乏等原因,無法實現耕地占補平衡的,在自愿的基礎上采用經濟補償的方式,委托耕地儲備相對豐富的師代為履行補充耕地義務,跨師補充耕地應報兵團備案。健全完善補充耕地指標調劑制度,鼓勵耕地儲備相對豐富的師市提供一定數量的補充耕地指標在公共資源交易平臺進行交易。跨師市、團(鎮)補充耕地資金收取標準應綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定,按規定或合同約定取得指標調劑收益,其收益主要用于本師市、團(鎮)土地整治、高標準農田建設與管護、耕地培肥改良及農業生產發展等。

(十三)明確補充耕地驗收責任。師市、團(鎮)和相關單位要加強對土地整治、高標準農田建設項目的全程管理,規范項目規劃設計,強化項目日常監管。補充耕地項目竣工后,師市要組織做好項目竣工驗收,嚴格新增耕地數量認定,依據相關技術規程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地,應當及時在年度土地變更調查中進行變更。兵團要做好對師市補充耕地的檢查復核,確保數量質量達標。團(鎮)加強對現有項目的后期管護,實現完工即可耕作利用,杜絕耕地撂荒。

四、 推進耕地質量提升

(十四)協同推進高標準農田建設。兵團高標準農田建設成員單位要加強對高標準農田建設的指導、協調和監督檢查。各師市要高度重視高標準農田建設,按照兵團下達的高標準農田建設任務,整合土地整治、農業、水利、農業綜合開發等各類涉農資金,確保分解下達的高標準農田建設任務得到落實。要按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則,落實高標準農田管護責任。高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,實行在線監管、統一評估考核。

(十五)實施耕地質量保護與提升行動。積極實施建設占用耕地耕作層剝離再利用工作,最大限度利用熟化的耕作層提高補充耕地質量。將中低質量耕地納入高標準農田建設重點范圍,因地制宜實施提質改造,在確保補充耕地數量的同時,提高耕地質量,已經實施的高標準農田項目要劃定為永久基本農田,不得擅自調整功能用途。師市、團(鎮)要將補充耕地指標調劑收入作為耕地提質改造資金,專項用于補充耕地的提質改造、高標準農田建設的配套資金。加強新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復和殘膜回收等,加速土壤熟化質,深入推進測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。

(十六)落實生態修復責任。有序開展退耕地還林還草,優先將25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地、無灌溉水源保障耕地、難以改造的低產田等納入退耕還林還草實施方案。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目;不得擅自將已經實施承包經營權確權登記耕地、永久基本農田、土地整治項目、耕地儲備庫納入退耕范圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點,加強輪作休耕耕地管理,不得減少或破壞耕地,不得改變耕地地類,不得削弱農業綜合生產能力。實施補充耕地任務時,按照數量、質量、生態“三位一體”總要求,統籌開展田、水、路、林綜合整治,達到既增加耕地又與生態和諧共生目標。

(十七)加強耕地質量調查評價與監測。兵團各級國土資源主管部門要做好年度耕地質量監測和評價工作,監測評價結果及時錄入國土資源遙感監測“一張圖”,實行動態監測。進一步完善耕地質量評價制度,推動建立耕地產能評價制度,促進師市、團(鎮)以耕地質量監測和評價為手段,加強耕地質量建設和監督管理。健全土地調查監測體系和耕地質量監測網絡,實現重點區域、重點地段全覆蓋,及時更新耕地質量年度監測成果。

五、 強化保障措施和監管考核

(十八)加強組織領導。師市、團(鎮)黨委主要負責人履行耕地保護的第一責任,要按照本實施意見精神,采取積極有效措施,確保本區域內耕地保護責任目標全面落實。同時要將耕地保護和土地整治監管等工作經費列入預算,確保耕地保護工作順利開展。

兵團、師市要建立健全黨委領導、行政負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,相關部門要按照職責分工,切實承擔耕地保護的相關責任。國土資源部門要認真履行耕地保護職責,細化分解耕地保護責任目標,會同農業、統計等部門開展考核。農業部門要規范土地承包經營,積極引導農業結構調整,鼓勵職工開展耕地質量建設,合理休耕,防止耕地過度開發或撂荒。財政部門要按照國家和兵團的相關規定,嚴格管理使用相關資金,計提相關費用,加大對耕地保護工作的資金支持力度。環保部門要將耕地特別是永久基本農田作為重要的生態資源予以保護,加強土壤、水等污染調查和防治,改善農田生態環境。審計部門要將耕地保護責任目標履行情況作為領導干部離任審計和經濟責任審計的重要內容。監察部門要加強對師市及有關部門落實耕地保護責任情況的監督執紀問責,強化責任追究。發展改革、建設、交通、水利等部門在開展規劃編制、項目審批和建設中,要強化耕地保護紅線意識,切實做到保護有力、有效保障。

(十九)嚴格監督檢查。加強耕地保護信息化建設,建立健全耕地保護數據信息部門共享機制。完善兵團國土資源“一張圖”和綜合監管平臺,在有條件師市、團(鎮)推廣應用無人機航拍、基本農田視頻監控網,強化耕地保護全流程監管。健全土地執法聯動協作機制,堅決制止和懲處破壞生態環境行為,嚴肅查處土地違法違規行為。兵團國土資源局要會同有關部門加強對師市實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。

(二十)落實責任考核。實行耕地保護黨政同責、一崗雙責、終身追責,進一步完善考核制度和獎懲機制。按照國家要求開展檢查考核,將耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容,嚴格執行耕地保護離任審計,不斷強化領導干部落實耕地保護的責任意識。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。


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