新疆生產建設兵團印發《關于統籌推進師域內城鄉義務教育一體化改革發展 的實施意見》的通知

來源:www.xjbt.gov.cn  作者:  點擊數: 發表時間:2018-05-28 11:16:55

各師(市),兵團機關各部門、各直屬機構:

《關于統籌推進師域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》已經兵團領導同志同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


新疆生產建設兵團

2018年4月19日

(此件公開發布)


關于統籌推進師域內城鄉義務教育

一體化改革發展的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神,落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號),推進團場學校由師市統一管理改革,促進義務教育事業持續健康發展,結合兵團實際,提出如下實施意見。

一、 總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,緊緊圍繞新疆工作總目標,按照“四個全面”戰略布局,全面加強黨對教育工作的領導,堅持社會主義辦學方向,堅持深化教育綜合改革,堅持依法治教,堅持提高教育質量,統籌推進師域內城鄉義務教育一體化改革發展。適應兵團全面建成小康社會、全面深化改革需要,統籌規劃義務教育發展和學校布局,完善義務教育管理體制和保障機制,合理配置教育資源,有效擴大義務教育公共服務供給,鞏固和發展九年義務教育,加快縮小師域內城鄉義務教育差距,切實保障適齡兒童少年接受良好義務教育,為2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會,為實現新疆社會穩定和長治久安總目標奠定堅實基礎。

(二)目標任務。加快推進師域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策全覆蓋,到2020年,義務教育與城鎮化發展基本協調;師域內學校布局更加合理,大班額基本消除,團場完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展,小規模學校(含教學點)達到相應要求;師資配置基本均衡,團場教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強,團場教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達到99%以上。師域內義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

二、 主要措施

(一)改革義務教育學校管理體制。

1. 落實“師辦師管”管理體制。團場義務教育學校管理由“以師為主、團為基礎”調整為“師辦師管”。師市承擔團場學校舉辦、管理的主體責任,有關部門根據職能分工履行投入和管理職責,對團場學校人、財、物實行統一、統籌管理。落實團場學校事業單位獨立法人地位,納入師市財政按照部門預算管理。(責任單位:各師市,兵團黨委編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局)

2. 明確團場屬地管理職責。團場對轄區內學校的綜合治理、安全穩定、文明單位創建、綠化和愛國衛生等實行屬地管理,承擔組織督促適齡兒童少年接受義務教育的職責,做好其他社會化公共服務保障工作。(責任單位:各師市,團場)

3. 完善義務教育學校治理。完善中小學校黨組織領導下的校長負責制,堅持育人為本、德育為先,全面加強思想政治教育。全面推進中小學章程建設,到2018年底兵團中小學校基本完成“一校一章程”工作。落實學校辦學自主權,發揮中小學家長委員會作用,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。鼓勵社會力量舉辦非營利性學校,滿足職工群眾多樣化教育需求。規范中小學安全管理,構建校內外教育相互銜接的育人機制,建立健全學生意外傷害法律援助和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁制度,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。(責任單位:各師市,兵團教育局、發展改革委、人力資源社會保障局)

(二)統籌規劃義務教育學校發展。

4. 統籌規劃學校布局。根據戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口集聚及學生流動情況,建立師域義務教育學校生源變化動態監測機制。根據城鎮化規劃、向南發展規劃綱要、人口發展規劃和常住人口規模編制義務教育學校布局規劃,構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的義務教育學校布局調整機制,避免盲目建設城鎮學校和撤并團場學校(教學點),不得集中建設義務教育園區和超大規模學校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,并優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設、邊閑置”現象。(責任單位:各師市,兵團教育局、發展改革委、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生計生委)

5. 確保學校建設用地。堅持義務教育發展與城鎮化相協調,嚴格執行國家《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)、《鎮規劃標準》(GB50188),將教育項目用地納入土地利用總體規劃,優先保障教育建設用地規劃和計劃指標。對符合劃撥用地目錄的教育用地以劃撥方式供應土地,未經批準,嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地,嚴禁擅自將義務教育用地改變性質用于其他建設項目。為配套學校建設不足的老城區和未達到配建學校標準的小規模居住區統籌新建或改擴建配套學校,嚴禁建設豪華學校。實行教育用地聯審聯批制度,切實保障教育設施與城市建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。(責任單位:各師市,兵團國土資源局、住房城鄉建設局、教育局)

6. 科學推進學校標準化建設。研究出臺統一的義務教育學校建設標準、基本裝備配置標準。大力實施義務教育學校標準化建設,嚴格按照標準設計建設,確保建成一所、達標一所;組織對現有學校全面核查,補齊短板,達到新的建設標準。少數民族聚居師市要按照有利于推進國家通用語言文字教學和促進民漢師生交往交流交融原則,推進集中辦學和寄宿制學校建設,確保學校設施設備滿足基本教學需要和寄宿學生基本生活需要,提高寄宿制學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式為寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。全面落實國家《義務教育學校管理標準》,全面提高學校管理標準化水平。(責任單位:各師市,兵團教育局、發展改革委、住房城鄉建設局)

7. 加快消除大班額。實施《兵團消除義務教育階段大班額專項規劃(2017-2020年)》(新兵發〔2017〕48號),堅持問題導向、分類施策,著力解決由于辦學資源不足、師資配置不均衡、教學質量不高、管理薄弱等導致的大班額問題,到2020年基本消除56人以上大班額。有條件的地區可以探索實施“小班化”教學。師市教育行政部門建立消除大班額工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理,避免產生新的大班額和超大班額。消除義務教育學校大班額工作列入教育督導內容。(責任單位:各師市,兵團教育局)

(三)合理配置教師資源。

8. 統籌師資配置。依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,啟動新一輪中小學教師核編工作,合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活存量,提高使用效益。人社部門和教育部門要研究確定師域內統一的義務教育學校崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動師域內同學段學校崗位結構比例協調并向團場、鄉鎮適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向團場流動。師市教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內,按照班額、生源等情況,充分考慮小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要,統籌分配教職工編制和崗位數量,并向同級機構編制部門、人社部門和財政部門備案。適應團場學校“師辦師管”改革,全面推進“師管校聘”改革。按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,及時補充合格教師,著力解決師資結構性缺員問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空響”。積極鼓勵和引導西部計劃志愿者、“三支一扶”開展支教活動。(責任單位:各師市,兵團黨委編辦,兵團人力資源社會保障局、教育局、團委)

9. 提高團場教師待遇。實行團場教師收入分配傾斜政策,進一步完善集中連片特困地區團場學校教師生活補助政策,鼓勵有條件的師市提高補助標準,使團場學校教師實際工資水平不低于同職級城市學校教師工資收入水平。健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保師域內城鄉義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均收入水平。完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。依法為教師足額繳納住房公積金和社會保險費。建立和完善團場教師榮譽制度,使廣大團場教師有更多的獲得感。完善團場教師職業發展保障機制,合理設置并適當提高團場學校中級、高級教師崗位比例,落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保團場學校教師職稱即評即聘。按規定將符合條件的教師住房納入當地住房保障范圍,加快艱苦邊遠地區團場學校教師周轉宿舍建設。關心青年教師工作、生活,鞏固基層青年教師隊伍。(責任單位:各師市,兵團教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局)

10. 落實師域內城鄉義務教育學校校長教師交流輪崗制度。引導優質學校校長教師到薄弱學校任(掛)職或支教,確保城鎮學校、優質學校每年交流輪崗人數不低于應交流輪崗教師的10%,其中每年參與交流的特級教師、師市及以上學科帶頭人、骨干教師、教學名師不低于應交流教師的20%。深入開展援疆省市“千校手拉手”活動,組織實施援疆省市“萬名教師支教計劃”,持續推進兵團腹心師幫扶三師、十四師團場教育,優質中小學校對口幫扶南疆少數民族聚居團場學校。(責任單位:各師市,兵團教育局、人力資源社會保障局、援疆辦)

(四)全面提升教育教學質量。

11. 深化義務教育教學改革。建立以學生發展為本的新型教學關系,改進教學方式,鼓勵采用啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式,讓教師成為學生學習的組織者、指導者和促進者。加強對學生的思想品德、愛國主義和民族團結教育。在學科教學,特別是品德科學教學中突出實踐環節,確保綜合實踐和校外教育常態化。改革考試評價內容和方式,建立健全初中學業水平考試和初中學生綜合素質評價制度,促進城鄉初中學校全面實施素質教育,全面提升學生發展核心素養。開展專題教育、地方課程和學校課程等綜合試點。切實減輕學生過重的課外負擔,嚴格按照課程標準開展教學,開展校外培訓機構專項治理行動,規范管理面向基礎教育領域的競賽掛牌命名表彰等活動,合理設計學生作業內容和時間。(責任單位:各師市,兵團教育局)

12. 全面推進國家通用語言文字教學。全面實施國家通用語言文字教學質量提升計劃和國家通用語言文字教學示范校(園)激勵計劃。大力推進民漢合校,全面實現混班教學、混合住宿。根據學生實際,實行分層分類教學,提高教學針對性和實效性。加強教學資源建設與管理,嚴把教材審查關。加強南疆師團少數民族教師國家通用語言文字教學培訓,全面提高國家通用語言文字水平及教學能力。穩步推進“幼小銜接”和“小初銜接”,構建起學段相互銜接、學科相互滲透的國家通用語言文字教學體系,到2018年全面實現少數民族中小學實行國家通用語言文字教學的目標。(責任單位:各師市,兵團教育局、人力資源社會保障局)

13. 強化教育信息技術手段的應用。實施教育信息化2.0,進一步加快兵團教育專網建設,力爭實現“三全兩高一大”(教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校,著力提高教育信息化應用水平、著力提高廣大師生信息素養,建設“互聯網+教育”大平臺)的發展目標。推動實現從教育專用資源向教育大資源、從提升師生信息技術應用能力向提升師生信息素養、從融合應用向創新發展的“三個轉變”,進一步擴大兵團教育信息化應用試點示范師、示范校和示范班級范圍,到2020年利用網絡教學平臺實現“一校帶多校”“一班帶多班”的遠程教學與教研全覆蓋。(責任單位:各師市,兵團教育局、工信委)

(五)確保弱勢群體享受公平教育。

14. 全面建立控輟保學機制。全面落實《兵團關于進一步加大控輟保學力度全面提高義務教育鞏固水平的實施意見》(新兵辦發〔2017〕176號)。完善控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實師市教育行政部門、團場、連隊(社區)、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。師市教育行政部門采取“老校+新校”“強校+弱校”等方式,發揮優質學校輻射帶動作用,實行聯合招生和優質師資等教育資源共享,全面提高薄弱學校辦學能力和教學水平。要逐步達到將師市內優質高中招生計劃的70%分配到轄區內初中學校的要求。依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對少數民族聚居團場、邊境團場、困難團場等重點地區,初中等重點學段,以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,書面報告師市教育行政部門和團場,相關部門依法采取措施勸返復學。連隊、村、社區協助團場、鄉鎮做好控輟保學工作。師市做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛生健康工作,保障義務教育學生健康成長。(責任單位:各師市,兵團教育局、公安局、民政局、衛生計生委、食藥監局)

15. 完善隨遷子女就學機制。強化流入地政府(行政)責任,將隨遷子女義務教育納入師團發展規劃和財政保障范圍,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。隨遷子女特別集中的城市,可根據實際制定具體辦法。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。(責任單位:各師市,兵團教育局、發展改革委、財政局、公安局)

16. 加大留守兒童關愛保護。落實屬地責任,建立家庭、政府(行政)、學校盡職盡責、社會力量積極參與的團場、鄉鎮留守兒童關愛保護工作體系。深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本信息,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮團場、鄉鎮政府和連、社區、村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。(責任單位:各師市,兵團民政局、教育局、公安局)

17. 重視殘疾兒童義務教育。加強和改進特殊教育,推進特殊教育學校標準化建設,加強普通學校特殊教育資源教室建設,強化隨班就讀和“送教上門”工作的指導管理。推進全納教育,對不能隨班就讀的殘疾兒童實行“送教上門”,并實行“一人一案”安置,切實保障殘疾兒童少年的平等受教育權。到2020年,團場“三類殘疾”適齡兒童少年接受義務教育比例達到90%,城鎮達到95%。補足配齊特殊教育教職工,加強特教師資培養培訓。(責任單位:各師市、兵團教育局、殘聯)

18. 健全學生資助制度。落實困難學生社會救助和教育資助政策,實行差異化政策,對貧困學生比例高的地區或學校給予適當傾斜,確保不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。(責任單位:各師市、兵團教育局、財政局、民政局)

三、 組織保障

(一)加強黨的領導。進一步加強新形勢下黨對師域內城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導機制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋,嚴格黨組織生活,切實做好教師思想政治工作,注重從優秀教師中發展黨員,充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。(責任單位:各師市,兵團黨委組織部,兵團教育局)

(二)落實政府(行政)責任。師市要履行教育職責,把義務教育擺在優先發展的突出位置,保障義務教育投入,均衡資源配置,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。(責任單位:各師市,兵團教育局)

(三)明確部門職責。教育部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動師域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關專項規劃時,統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門認真落實城鄉統一的義務教育經費保障機制,在保障義務教育學校基本建設需要的基礎上,進一步加大對義務教育學校內涵建設的投入,大力支持學校開展素質教育和校園文化建設。公安部門加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人社部門為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持,加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期看望留守兒童。國土資源部門依法切實保障學校建設用地。建設主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見;未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。(責任單位:各師市,兵團黨委編辦,兵團教育局、發展改革、財政局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局)

(四)加強督導檢查。師市加強對本地落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向黨委常委會報告義務教育工作情況。兵團教育督導委員會研究制定《對師市履行教育職責的評價辦法》,把統籌推進師域內城鄉義務教育均衡發展及義務教育一體化改革發展作為師市履行教育職責評價的重要內容。各級教育督導部門開展師域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,對義務教育均衡發展督導評估不達標的師市,實行責任追究。(責任單位:各師市,兵團教育局)

(五)營造良好氛圍。各師市加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、師域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。依法推進學校信息公開,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。各級教育行政部門認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。(責任單位:各師市,兵團黨委宣傳部,兵團教育局)


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