兵團辦公廳關于印發兵團第二次全國污染源普查方案的通知

來源:www.xjbt.gov.cn  作者:  點擊數: 發表時間:2018-06-04 11:17:56

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《兵團第二次全國污染源普查方案》已經兵團同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


新疆生產建設兵團辦公廳

2018年4月20日

(此件公開發布)


兵團第二次全國污染源普查方案

為貫徹落實《全國污染源普查條例》、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)、《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)和《關于印發新疆維吾爾自治區第二次全國污染源普查實施方案的通知》(新政辦發〔2018〕23號)等文件精神,順利完成兵團第二次全國污染源普查工作,針對兵團實際,制訂本方案。

一、 指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人與自然和諧共生的自然觀,牢固樹立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,通過積極、認真、扎實、全面開展兵團第二次全國污染源普查工作,掌握兵團轄區各類污染源的數量、行業和地區分布情況,進一步推進兵團生態文明建設,推動兵團上下進一步增強貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性,充分發揮兵團“生態衛士”的重要作用,建設美麗兵團,為兵團經濟社會發展作出新的貢獻。

二、 普查工作目標

摸清兵團各類污染源基本情況,了解污染源的數量、結構

和分布狀況,掌握兵團各個區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況,建立健全兵團重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

三、 普查時點、對象、范圍和內容

(一)普查時點。普查標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。

(二)普查對象與范圍。普查對象為兵團轄區內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括:工業污染源,農業污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1. 工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。對國家級、兵團級開發區中的工業園區(產業園區),包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。

2. 農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

3. 生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單

位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱生活源鍋爐),9個城市市區、所有團場的市政入河(湖、庫)排污口,油品倉儲業、加油站、加氣站,以及城鄉居民能源使用情況,生活污水產生、排放情況。

4. 集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫療廢物處理(處置)廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5. 移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動污染源包括飛機和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

(三)普查內容

1. 工業污染源。企業基本情況,原輔材料消耗、產品生產情況,產生污染的設施情況,各類污染物產生、治理、排放和綜合

利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污

染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮

發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業固體廢物:一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2. 農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況,秸稈產生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物:氨氮、總氮、總磷,畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。

廢氣污染物:畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

3. 生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉居民能源使用情況,市區、鎮區市政入河排污口情況,城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需

氧量、動植物油。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

4. 集中式污染治理設施。單位基本情況,設施處理能力、污水或廢棄物處理情況,次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5. 移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息,揮發性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。

四、 普查技術路線

(一)工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息;基于實測和綜合分析,分行業分類制定污染物排放核算方法,核算污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調查。

工業園區(產業園區)管理機構填報園區調查信息。工業園

區(產業園區)內的工業企業填報工業污染源普查表。

(二)農業污染源。以已有統計數據為基礎,確定抽樣調查

對象,開展抽樣調查,獲取普查年度農業生產活動基礎數據,根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

(三)生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況,結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析,獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息,結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄,結合實地排查,獲取市政入河(湖、庫)排污口名錄庫和基本信息。對各類市政入河(湖、庫)排污口排水(雨季、旱季)水質開展監測,獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(湖、庫)排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質數據,核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息,根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

(四)集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數,核算污染物產生量和排放量。

(五)移動源。利用相關部門提供的數據信息,結合典型地

區抽樣調查,獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息,結

合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車:通過機動車登記相關數據和交通流量數據,結合典型地區、典型路段抽樣觀測調查和燃料銷售數據,根據機動車排污系數,核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源:通過相關部門間信息共享,獲取保有量、燃料消耗及相關活動水平數據,根據排污系數核算污染物排放量。

五、 普查組織及實施

(一)基本原則。根據環境保護的“屬地管理”、“行業管理”原則,兵團第二次全國污染源普查實行兵團統一領導,師市具體負責,部門分工協作的工作原則。

(二)組織領導。兵團污染源普查領導小組負責領導、組織和協調兵團污染源普查工作。兵團污染源普查領導小組辦公室設在兵團環保局,負責污染源普查日常工作。兵團污染源普查領導小組成員的職責由兵團污染源普查領導小組辦公室根據國家有關規定,結合兵團實際,會商有關單位確定。

各師市污染源普查領導小組,按照兵團污染源普查領導小組的統一規定和要求,領導、組織和協調本師市的污染源普查工作。對普查工作中遇到的問題和困難,要及時采取措施,切實予以解決。各師市污染源普查領導小組辦公室設在同級環保部門,負責污染源普查的日常工作。

各師市污染源普查領導小組要結合工作實際,妥善、統籌安

排本師市的污染源普查工作,可采用師市一級負責制,亦可采用

師市、團場兩級負責制。

重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測,如實填報普查年度的監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果,借助購買第三方服務和信息化手段,提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織作用,鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

(三)普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發布等方面工作。

1. 前期準備階段(2017年-2018年6月)。兵師兩級污染源普查領導小組辦公室要成立普查專項工作機構,制訂工作方案,完成普查試點、清查建庫、普查監測工作。

1. 1普查試點:兵團普查機構根據工作需要選擇1至2個師開展普查試點,認真總結試點工作經驗,推動普查工作穩妥有序開展。

1. 2.清查建庫:兵團普查機構負責組織編制全兵團污染源清查方案;指導各師普查機構開展清查,開展全兵團清查質量控制核查與評估;對伴生放射性礦產資源開發利用企業進行放射性指標初測,確定伴生放射性污染物普查對象;建立全兵團污染源普查基本單位名錄庫。

各師普查機構負責組織編制本轄區污染源清查方案;開展實地清查、信息采集、核對,向兵團普查機構上報清查信息;組織排查校核市政入河(湖、庫)排污口名錄。

1. 3普查監測。各師普查機構按照兵團普查辦的統一技術要求,完成轄區內重點污染源、集中式污染治理實施、入河(湖、庫)排污口等實施普查監測,為全面普查階段核算各類污染源污染物產生、排放情況提供核算依據。

2. 全面普查階段(2018年7月-2019年6月)

2. 1入戶調查(2018年7月-9月)。各師普查機構負責選聘普查員、普查指導員、數據錄入員,組織團場或借助購買第三方服務等,完成入戶普查數據采集等現場工作。兵團普查機構要加強對各師普查工作的指導、調度和督辦,確保按時間節點完成普查任務。

2. 2質量評估(2018年7月-12月)。各師普查機構可以自行或通過購買第三方服務等形式對普查工作質量進行評估,編制質量評估報告按程序報送。

2. 3建立數據庫(2018年7月-2019年6月)。各師普查機構組織實施普查表的錄入與校核,建立普查數據庫,并開展匯總數據與宏觀經濟指標對比分析審核。兵團普查機構負責轄區內普查數據的匯總及匯總數據與宏觀經濟指標對比分析等宏觀數據審核,并匯總上報;配合開展數據庫修訂工作。

2. 4質量核查與階段性驗收。兵師兩級普查機構分級組織開展全面普查階段工作質量的核查與驗收,對全面普查工作建檔造冊,并配合國家階段性驗收考核。

3. 總結發布階段(2019年1月-12月)

3. 1成果匯編(2019年1月-2月)。各師組織編寫轄區工作報告和技術報告,匯編整理可動態更新的污染源清單、污染源數據空間地理信息圖譜、專項專題普查技術報告,整理污染源基本單位名錄庫和污染源普查數據庫檔案(包括電子檔案和文字檔案)。

3. 2驗收考核(2019年3月-7月)。各師組織轄區內普查工作總結驗收;對總結階段工作建檔造冊,接受兵團總結驗收考核,配合完成國家抽查考核驗收。

3. 3成果發布和表彰(2019年8月-12月)。各師按照程序要求發布污染源普查成果,組織評選、推薦、表彰先進集體和個人。

(四)普查培訓。兵團污染源普查領導小組辦公室負責各師污染源普查工作機構技術骨干以及普查培訓師資的培訓。各師污染源普查領導小組辦公室負責本轄區其余普查人員的培訓。

(五)宣傳動員。兵師兩級污染源普查領導小組辦公室要按照國發〔2016〕59號要求,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體進行宣傳,廣泛動員社會力量參與污染源普查,為普查實施創造良好氛圍。

六、 普查經費

本次普查工作經費,由兵團本級財政和師財政分別負擔。兵團本級財政負擔的部分,按照兵團專項經費管理辦法申請。師財政負擔部分,由各師財政部門根據工作需要統籌安排。

兵師兩級污染源領導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃,領導小組成員單位據此編制年度經費預算,經同級財政部門審核后,分別列入各相關部門的部門預算,分年度按時撥付。

七、 普查質量管理

兵團師市團場是污染源普查工作的責任主體,對本轄區污染源普查數據質量負責。

兵團污染源普查領導小組辦公室統一指導普查質量管理工作,建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監督實施。各師污染源普查機構應當認真執行污染源普查質量管理制度,做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系,明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度,依法開展普查數據核查和質量評估,嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則,任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員,對普查對象的技術和商業秘密,必須履行保密義務。

建立健全普查責任體系,明確部門責任,建立相應的督促機制、考核機制、獎懲和責任追究制度。加強對普查各階段主要工作進展情況的督促檢查,對高質量完成普查任務、有突出貢獻的單位和個人,按國家規定予以表彰。


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