兵團辦公廳關于印發新疆生產建設兵團綜合防災減災規劃(2016-2020年)的通知

來源:www.xjbt.gov.cn  作者:  點擊數: 發表時間:2018-12-28 10:40:31

各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《新疆生產建設兵團綜合防災減災規劃(2016-2020年)》已經兵團同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

2018年9月29日

(此件公開發布)




新疆生產建設兵團綜合防災減災規劃

(2016-2020年)

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,聚焦維穩戍邊職責使命,提高兵團綜合防災減災能力,最大程度保障職工群眾生命財產安全,依據《國家綜合防災減災規劃(2016-2020年)》《新疆維吾爾自治區綜合防災減災“十三五”規劃(2016-2020年)》及有關法律法規,制定本規劃。

一、 現狀與形勢

(一)“十二五”期間綜合防災減災工作成效

“十二五”期間兵團各類自然災害多發頻發,年均造成全兵團40萬人次受災,直接經濟損失30億元以上。面對復雜嚴峻的自然災害形勢,在黨中央、國務院的親切關懷下,在兵團黨委、兵團的堅強領導下,兵團各級各部門認真負責、各司其職、密切配合、協調聯動,不斷完善減災救災體制機制,著力加強減災救災基礎設施、人員裝備和基礎能力建設,充分發揮兵團組織化程度高,動員能力強的優勢,積極引導全社會力量參與救災,有效有序開展抗災救災工作,取得了顯著成效。

一是科學決策水平不斷提高。兵團減災委充分發揮職能作用,修訂和完善了自然災害救助應急預案,編制出臺了《新疆生產建設兵團救災款物使用管理暫行辦法》等多項政策規定,成功應對伊犁鞏留6.0級地震、和田洛浦6.0級地震、伊犁新源6.6級地震、于田7.3級強烈地震、皮山6.5級地震以及南北疆暴雨洪澇等重大自然災害。

二是綜合聯動機制初步建立。黨政統一指揮、民政部門綜合協調、有關部門配合聯動、兵地和武警部隊協同參與的災害應急管理工作格局基本形成,上下銜接、協調有序、運轉高效的自然災害救助應急工作機制不斷健全。災害信息員隊伍不斷壯大,綜合減災救災隊伍建設全面推進。

三是應急救助效果全面顯現。面對災情,國家和兵團多次啟動二級、三級和四級救災應急響應,各有關部門及時深入災區一線開展應急救援、臨時生活救助和災后恢復重建。兵團減災委針對各類自然災害共啟動兵團救災應急響應40次,累計落實各類救災資金7.3億元,調撥大量救災物資,轉移安置受災職工群眾2.3萬人,救助受災群眾147萬人次,切實保障了受災群眾基本生活,有力維護了災區社會和諧穩定。

四是防災減災能力逐步增強。適應兵團災害特點和發展趨勢,不斷倡導綜合防災減災新理念,由“救災”向“防災”轉變,累計創建94個“全國綜合減災示范社區”。以“5·12”國家減災日為契機,在全兵團普遍開展了以災害預防、自救、互救等為主要內容的科普宣教活動,防災減災意識日益深入人心,社會公眾自救互救技能不斷增強。

五是綜合保障能力有效提升。兵團救災物資儲備庫基本建成,2個師級、5個團級救災物資儲備庫落地建設,15輛救災應急專用車輛配備到位,規模適度、布局合理、功能齊全、保障有力的救災物資儲備體系正在形成。

(二)“十三五”時期綜合防災減災面臨的形勢

進入“十三五”時期后,圍繞新疆工作總目標,聚焦履行職責使命,兵團綜合防災減災工作任務艱巨、挑戰特殊、機遇難得。

一是防災減災工作的保障作用更加突出。受全球氣候變化影響,“十三五”時期兵團極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢,職工群眾抵御自然災害的能力薄弱,因災返貧的人數眾多,脫貧攻堅任務艱巨,加之兵團社會穩定形勢依然嚴峻,各類事件的突發性、異常性和復雜性日益突出,迫切需要防災減災工作發揮保障作用,為發揮兵團特殊作用提供支撐。

二是防災減災工作的改革創新更加迫切。兵團防災減災基礎依然薄弱,統籌協調、屬地管理、市場和社會力量參與機制尚不健全,各師市災害救助標準有待完善,防災減災救災能力明顯不足,科技支撐水平、監測預警技術和應急處置能力有待提高,各類防災減災基礎設施建設相對滯后,區域發展不平衡,需要牢固樹立發展新理念,用改革的手段破解難題、補足短板,為發揮兵團特殊作用奠定基礎。

三是防災減災工作的發展新機遇更加明顯。做好防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,事關兵團改革發展穩定大局,在經濟發展新常態下,兵團均衡發展能力顯著增強,職工群眾對救災工作的要求和期待愈加高漲,我們要深刻認識防災減災救災工作在實現總目標中的戰略地位,準確把握防災減災救災工作的新要求新內涵,切實保障職工群眾生命和財產安全,為發揮兵團特殊作用作出新的更大貢獻。

二、 指導思想、基本原則與規劃目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要批示精神,貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,貫徹兵團第七次黨代會及七屆二次、三次全會精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,聚焦履行兵團職責使命,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,著力構建與總目標相適應的防災減災救災體制,全面提升兵團抵御自然災害的綜合防范能力,切實維護職工群眾生命財產安全,為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供堅實保障。

(二)基本原則

以人為本,安全惠民。牢固樹立以人為本理念,把確保各族職工群眾生命財產安全放在首位,把最大限度地減少災害損失、保障受災職工群眾基本生活作為防災減災救災工作的出發點和落腳點,努力實現受災職工群眾基本生活需求與多樣化需求的有機統一,確保災區社會大局穩定。

分級負責,屬地為主。兵團、師市和團(鎮)共同承擔防災減災救災事權,發生重大自然災害及時啟動相應應急預案,實行黨政同責、一崗雙責,分級負責、齊抓共管。兵團發揮統籌指導和支持作用,師市和團(鎮)黨政分級負責、就近指揮、強化協調,并在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。

以防為主,防抗救結合。轉變災害管理理念,堅持以防為主、防抗救結合,強化常態減災工作,切實加強工程防御、監測預警、科技支撐、防災減災人才隊伍建設和基層綜合防災減災能力建設,加強防災減災科普宣傳,提高公眾防災減災意識,著力實現防災抗災救災過程的有機統一、有效銜接,不斷提高全社會抵御和應對自然災害的能力。

綜合減災,注重統籌。立足兵團點多線長面廣和自然災害多發易發的特點,認真研究和把握各類災害發生和演變的規律,針對新時期災害的突發性、異常性和復雜性,綜合運用各類資源和多種手段,強化統籌協調,加大宣傳力度,著力推進各領域、全過程的災害管理工作,依法應對、科學應對各種自然災害。

黨委領導,行政主導。各級黨政要充分發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用,彰顯政治優勢和社會主義制度的優勢。注重發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化行政與社會協同配合,建立和完善災害保險制度,形成防災減災救災工作合力。

(三)規劃目標

1. 防災減災工作納入各級國民經濟和社會發展總體規劃。

2. 防災減災救災體制機制進一步健全,法規體系進一步完善。

3. 年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.3%以內,年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。自然災害對生態環境的影響進一步降低。

4. 建立多災種綜合監測預報預警信息發布平臺,信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

5. 按照科學規劃、合理布局、功能完備的要求,加強各級救災物資儲備庫建設,完成6個師級救災物資儲備庫和28個團級救災物資儲備庫建設任務,確保自然災害發生12小時之內受災人員基本生活得到有效救助。完善自然災害救助政策,達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。

6. 提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平,特別是有效降低學校、醫院等設施因災造成的損毀程度。

7. 加快兵團、師市、團(鎮)三級救災物資儲備管理信息化平臺建設,提高救災物資儲備管理實效。

8. 增創50個“全國綜合減災示范社區”和1個“全國綜合減災示范縣(市、區)”。

9. 防災減災知識的社會公眾普及率顯著提高,實現在校學生全面普及。

10. 綜合防災減災人才隊伍規模不斷擴大,建立健全覆蓋兵團和師市、團(鎮)、社區的災害信息員隊伍,逐步建立災害信息員災情報送績效評價與獎懲機制。

三、 主要任務

(一)完善防災減災救災法規制度

認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《兵團黨委 兵團關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等規章制度,通過制定實施《兵團綜合防災減災規劃(2016-2020年)》,進一步完善防災減災救災法規制度,規范防災減災救災工作。

(二)健全防災減災救災體制機制

加強各級減災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用,發揮主要災種防災抗災指揮機構防范部署與應急指揮作用。明確兵團與師市災害管理事權劃分,強化師市黨政主體責任,建立健全與自然災害救助需求相適應的人員、資金、物資保障機制,各級將自然災害救助資金納入本級財政預算。加強涉災部門、部門與師市間協調配合和應急聯動,修訂和完善兵團、師市、團(鎮)三級自然災害救助應急預案。完善防災減災基礎設施、生活保障、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制,健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。完善軍隊、武警部隊協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。健全災后救助、災害損失評估、恢復重建與社會動員等長效機制。

(三)加強災害監測預警預報和風險防范能力建設

加強國土資源、交通、氣象、水利、地震、農業、林業、畜牧、衛生計生、安監、工信等相關部門協調,完善自然災害信息資源獲取和監測預報預警機制,實時掌握極端天氣和地質災害發展趨勢,建立預警信息發布綠色通道,提升自然災害早期識別和資源共享能力,嚴密防范強降水可能引發的山洪、地質災害、生產安全事故及其他次生災害。推進以團(鎮)為調查單位的自然災害風險隱患排查與治理。

(四)加強災害評估與災情管理能力建設

兵團減災委員會辦公室適時組織氣象、水利、農業、地震、國土資源等相關部門會商災情,精準評估災情損失。健全災害評估標準與規范,建設基于多方參與、多數據信息融合、多模型方法協同的重特大自然災害風險評估機制。加快與國家自然災害信息交換和共享信息化平臺建設,實現系統互聯互通。規范兵團、師市、團(鎮)三級綜合災情和救災信息報送工作,加強自然災害災情信息管理系統使用培訓,提高災情信息報送的實效性。

(五)加強基層防災減災能力建設

健全基層社區綜合防災減災體制機制,開展社區災害風險識別與評估,編制社區災害風險圖,組織災害應急演練活動。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。開展“全國綜合減災示范社區”和“全國綜合減災示范縣(市、區)”創建活動。充分利用公園、廣場及學校等大型公共服務設施,建設綜合應急避難場所,完善基礎配套設施。加大對自然災害嚴重的師市、團(鎮)防災減災能力建設的支持力度。

(六)加強災后救援與恢復重建能力建設

協調駐疆部隊、民兵、預備役、衛生計生等有關部門開展搶險救災、搶救傷員、疫情和災后衛生環境監測,組織心理衛生專家開展心理援助。協調搶險人員、物資運輸,統籌災區急需救災物資調運和災后生活必需品市場供應工作,搶修公共基礎設施,做好應急通訊指揮調度及無線電頻率保障工作。完善各級自然災害應急救助工作規程和響應標準,落實救災資金按比例分擔機制。

統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作。堅持科學重建、民生優先,將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置。大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術,加大恢復重建住房質量監督和監管力度。加快恢復完善公共服務體系,有效提升災后恢復重建能力和水平。

(七)加強自然災害綜合保障能力建設

完成6個師級救災物資儲備庫和28個團級救災物資儲備庫建設任務;以分級負擔的方式加大救災物資儲備力度,根據人口規模和歷年災害特點及時采購儲備必要的救災物資;完善農牧業物資儲備,加強應急成品糧和環境應急物資儲備體系建設。逐步實現救災物資信息化、網絡化、智能化管理,滿足兵團救災應急工作需求。

加強防汛抗旱、防風治沙、防災保畜、野生動物疫病防控、生態環境治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設,提高自然災害工程防御能力;加強糧食應急供應保障體系建設;加強公共基礎設施安全加固建設,確保新建和改擴建的學校、幼兒園、醫院、城市建筑和基礎設施達到抗震設防標準;結合扶貧開發、安居富民、定居興牧、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等,提升團(鎮)住房設防水平和承災能力。

(八)加強科技防災減災能力建設

統籌協調防災減災救災科技資源和力量,鼓勵科研單位專家學者加強基礎理論和關鍵技術研發,建立科技支撐常態化機制。加大綜合防災減災交流與合作,采取引進來和送出去的方式廣泛開展綜合防災減災技術交流,不斷完善兵團綜合防災減災政策。

(九)加強綜合防災減災宣傳教育

結合國家“防災減災日”和“國際減災日”,弘揚防災減災文化,面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說等多種形式的宣傳教育活動。把綜合防災減災教育納入國民教育體系,加強中小學校、幼兒園綜合防災減災知識和技能宣傳培訓,經常性開展疏散逃生和自救互救演練,全面提升自然災害應對能力。到2020年,兵團職工群眾綜合防災減災意識明顯增強,綜合防災減災知識在學校、企事業單位及公眾中普及率明顯提高。

(十)發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用

發揮保險等市場機制作用,進一步完善農業保險機制,健全應對災害的金融支持體系。著力推進林果業政策性保險試點,探索“保險+期貨”形式,滿足林果業發展風險保障需求。探索建立以地震災害為主要災因的、適合兵團實際需求的巨災保險機制,落實國家城鄉居民住宅地震巨災保險制度,不斷擴大保險覆蓋面,加大財政投入力度,突出對重點領域和人群的保障,在南北疆選擇部分團場試點開展農房保險工作,建立各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的運行機制。

研究制定社會力量高效有序參與防災減災救災政策,落實稅收優惠、人身保險、裝備保障、業務培訓、政府購買服務等支持措施。注重發揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優勢,鼓勵和引導社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業等社會力量,在黨政統一指揮和統籌協調下有序開展工作,特別是參與現場救援、款物捐贈、物資發放、醫療救助、衛生防疫、心理撫慰、災后恢復重建等工作。

四、 重大項目

(一)兵團防災減災救災信息平臺建設

為提高兵團防災減災救災科技支撐能力,提升防災減災救災工作水平,建立防災減災救災相關信息平臺。招收錄用復合型人才和專門人才,從事防災減災救災的信息服務、技術服務和應用研究。綜合運用現代科技手段,提高災害信息獲取、模擬仿真、分析預測、應急評估等能力,為防災減災救災工作提供數據匯總、信息收集、災害趨勢分析預測、災害風險與損失評估、效益效率評價等服務,為各級各部門防災減災救災決策提供政策咨詢和決策依據。

(二)救災物資儲備工程建設

支持多災易災師市、團(鎮)新建和改擴建救災物資儲備庫。按照統籌規劃、合理布局原則,積極推進中央預算內投資支持的6個師市級和28個團(鎮)級救災物資儲備庫項目建設。科學確定各級救災物資儲備品種及規模,形成以兵團儲備為核心、師市儲備為支撐、團(鎮)儲備為依托的全兵團救災物資儲備網絡。通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式,構建多元救災物資儲備體系。完善救災物資緊急調撥跨部門、跨區域、兵地間應急協調聯動機制。加強救災物資儲備管理,提高救災物資管理的信息化水平,救災物資調運更加高效快捷有序。

(三)綜合減災示范社區和避難場所示范工程建設

支持各師市開展綜合減災示范社區創建活動,提高基層抵御自然災害能力。按照“分類指導、分層次創建”原則,創建全國綜合減災示范社區50個,探索兵團級綜合減災示范社區創建工作。在有條件的師市、團(鎮)開展綜合減災示范縣(市、區)、街道(鄉鎮)創建活動。

支持各級建設示范性應急避難場所。根據兵團城市布局和人口分布情況,充分利用城市中心區或人員密集區的大型公共服務設施、大型綠地等場所,建設具備應急指揮、應急棚宿、醫療救治等功能的師市應急避難場所。根據團場布局和人口分布情況,依托預留空地、學校、體育場館等公共場所,建設團場應急避難場所。

五、 規劃實施機制與保障措施

(一)加強組織領導,形成工作合力

本規劃由兵團減災委員會統籌協調實施。各師市、各有關部門要高度重視,加強組織領導,完善工作機制,切實落實責任,細化實施方案。在編制實施師市或部門發展規劃時,加強與本規劃有關內容的銜接與協調,確保規劃任務有序推進、目標如期實現。

(二)加強資金保障,暢通投入渠道

完善防災減災救災資金投入機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、基層減災能力提升、科學研究、技術開發、科普宣傳和教育培訓的經費投入。完善防災減災救災資金分級負擔機制,加強防災減災救災資金使用的管理與監督。按照兵團黨委、兵團關于脫貧攻堅的決策部署,加大對少數民族聚集團場、邊境團場和貧困團場的支持力度。

(三)加強人才培養,提升隊伍素質

加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養,強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者隊伍建設,擴充人才隊伍規模,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的防災減災救災人才隊伍。

(四)加強跟蹤評估,強化監督管理

兵團減災委員會建立規劃實施跟蹤評估制度,對規劃的實施情況進行跟蹤分析和監督檢查。兵團減災委員會各成員單位要加強對本規劃在各自領域實施情況的評估。各師市、團(鎮)黨政要加強對本規劃相關內容落實情況的評估。兵團減災委員會辦公室負責規劃實施總體評估。


新疆生產建設兵團辦公廳

2018年9月30日印發


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